“2017年中央企業(yè)要化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能595萬(wàn)噸、化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能2473萬(wàn)噸。積極在有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)開(kāi)展去產(chǎn)能工作。”日前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶劃定化解產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)間表。他同時(shí)表示，2017年完成300戶“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)。

化解產(chǎn)能過(guò)剩是2017年重要改革任務(wù)，而央企是主力軍。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在本屆兩會(huì)上獲悉，國(guó)資委已經(jīng)對(duì)下一步化解央企過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行了部署。將在涉及煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，建立優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，對(duì)不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)，進(jìn)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”或剝離重組。

化解產(chǎn)能過(guò)剩，多家央企也紛紛設(shè)定時(shí)間表。中國(guó)華能集團(tuán)表示，2018年年底前，退出煤炭產(chǎn)能914萬(wàn)噸/年，處置僵尸企業(yè)16戶、特困企業(yè)4戶，“十三五”期間關(guān)停退役647萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組。保利集團(tuán)發(fā)布計(jì)劃，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家煤炭行業(yè)去產(chǎn)能政策，關(guān)停無(wú)效礦井，盡快實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略退出，將用三年時(shí)間完成39家“僵尸企業(yè)”的重組整合退出，確保虧損額減少50%以上。中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司將從源頭堅(jiān)決控制、減少無(wú)效和低效投資，從電源側(cè)“去產(chǎn)能”，重點(diǎn)堅(jiān)決落實(shí)煤電“取消一批、緩建一批、緩核一批”政策，推動(dòng)能源主管部門將南方五省區(qū)“十三五”火電裝機(jī)新增規(guī)模控制在4285萬(wàn)千瓦以下，從2020年，全網(wǎng)非化石能源電量占比不低于50%。武鋼集團(tuán)擬在已經(jīng)淘汰完落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，主動(dòng)退出煉鐵產(chǎn)能319萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能442萬(wàn)噸。

在不少代表、委員看來(lái)，未來(lái)判斷國(guó)企改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在于是否實(shí)現(xiàn)了過(guò)剩產(chǎn)能的有效化解、過(guò)高杠桿的明顯抑制、經(jīng)營(yíng)效益的持續(xù)改善以及國(guó)有資本配置效率的顯著提高，而不能簡(jiǎn)單地理解為一味做大規(guī)模。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)中信集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)常振明在接受記者采訪時(shí)表示，2016年，雖然鋼鐵行業(yè)和煤炭行業(yè)都超額完成了去產(chǎn)能的任務(wù)，但更多的是一些停產(chǎn)、半停產(chǎn)的無(wú)效產(chǎn)能，而今后的工作將指向正在生產(chǎn)中的一些企業(yè)，難度會(huì)加大，這些企業(yè)退出產(chǎn)能之后，遺留債務(wù)、職工安置等工作任務(wù)十分艱巨。可以說(shuō)，今后供給側(cè)改革在這方面將進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

“特別是要把握好去產(chǎn)能和去產(chǎn)量的關(guān)系，二者不能簡(jiǎn)單畫(huà)等號(hào)。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任張曉強(qiáng)表示，在肯定過(guò)去一年去產(chǎn)能成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。“比如2016年，我們退出的鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸，但是粗鋼產(chǎn)量比上年增長(zhǎng)了0.6%，市場(chǎng)供需比較平衡。而有關(guān)部門在指導(dǎo)煤炭去產(chǎn)能的時(shí)候，既提出了壓減煤炭產(chǎn)能的任務(wù)，也提出了壓減產(chǎn)量的任務(wù)，例如煤礦的生產(chǎn)天數(shù)為276天。”張曉強(qiáng)建議，應(yīng)注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，第一，壓減淘汰落后產(chǎn)能不能“一刀切”;第二，壓減落后產(chǎn)能和產(chǎn)量的調(diào)整要科學(xué)規(guī)劃，二者不能簡(jiǎn)單畫(huà)等號(hào)。

全國(guó)政協(xié)委員、工信部原部長(zhǎng)李毅中在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，去年鋼鐵計(jì)劃去產(chǎn)能4500萬(wàn)噸，實(shí)際完成6500萬(wàn)噸，成果值得肯定。李毅中強(qiáng)調(diào)說(shuō)，被關(guān)閉的企業(yè)必須徹底退出生產(chǎn)，把缸爐拆除，否則市場(chǎng)環(huán)境一旦變化，有的企業(yè)又“死灰復(fù)燃”。去產(chǎn)能必須由政府通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段干預(yù)，但是價(jià)格和產(chǎn)量應(yīng)交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，不能因人為干預(yù)而導(dǎo)致大起大落。

全國(guó)政協(xié)委員劉志彪建議，實(shí)踐中通過(guò)建立產(chǎn)能競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能。具體來(lái)說(shuō)，可以把落后產(chǎn)能分為三種：一是以落后技術(shù)和工藝裝備為基礎(chǔ)的生產(chǎn)能力;二是喪失了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)能力;三是高耗能、高污染、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、有安全隱患的生產(chǎn)能力。對(duì)前兩類落后產(chǎn)能，就應(yīng)該全部交給企業(yè)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而不是用行政命令簡(jiǎn)單地讓其死亡。而對(duì)第三種，政府應(yīng)通過(guò)提高環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、安全等各種準(zhǔn)入門檻來(lái)完成淘汰目標(biāo)。加強(qiáng)規(guī)則意識(shí)，減少計(jì)劃意識(shí);加強(qiáng)選擇意識(shí)，減少指令意識(shí)，這是良性產(chǎn)能治理的要件。

全國(guó)人大代表、大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)張有喜，則將去產(chǎn)能的成效總結(jié)為“一石四鳥(niǎo)”，即用去產(chǎn)能這一塊“石頭”，擊中了“煤價(jià)回升、效益提升、產(chǎn)能置換、安全生產(chǎn)”這四只“鳥(niǎo)”。他提出，去產(chǎn)能要同時(shí)做好減法和加法，通過(guò)去產(chǎn)能推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促使產(chǎn)業(yè)由低端向高端邁進(jìn)。