2016年，我國鋼鐵、煤炭行業去產能取得了不錯的成效，在今年的政府工作報告中，對去產能提出了新的要求，同時也將去產能目標行業范圍進一步擴展。

作為供給側結構性改革的重要組成部分，看到2017年工作目標的代表委員們，對于今年的去產能如何更好完成已經有了不少思考——

繼續大力壓減過剩產能

張有喜代表：一手去落后產能，一手提先進產能，實現企業更好發展

樓陽生代表：今年山西仍將重點抓好煤炭去產能

趙克志代表：河北今年將繼續大力壓減鋼鐵等6大行業產能

“今年參加兩會，有個特別的感受。去年代表們一見面就問我‘日子難過吧?’今年大家見面就問‘日子好過了吧?’”全國人大代表、大同煤礦集團有限責任公司董事長張有喜笑著說道，去產能收到“一石四鳥”效果，用“去產能”這一塊石頭，擊中了“煤價回升、效益提升、產能置換、安全生產”這四只“鳥”。

對于整個山西而言，去產能也將繼續加壓加碼。“今年山西仍將重點抓好煤炭去產能，更好地運用市場化、法治化方式，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，推動企業兼并重組，推進產能交易，關閉退出煤炭產能2000萬噸左右。退出鋼鐵產能170萬噸。”全國人大代表、山西省省長樓陽生說。

全國人大代表、河北省委書記趙克志表示，河北省今年將繼續大力壓減鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、焦化、電力等6大行業產能。其中，壓減煉鋼產能1562萬噸、煉鐵產能1624萬噸，合計3186萬噸。

多位行業內的代表委員們表示，今年鋼鐵行業去產能工作主要受兩個因素制約：今年去產能的目標將觸及一些在產項目，處置難度相對較大;鋼價持續回暖，一定程度上增加了去產能的壓力。

盡管存在困難，決心卻更加堅定。“我們必須堅決按照既定任務目標，一手去掉落后產能，一手提升先進產能，最終讓企業實現更好的發展。”張有喜代表說。

依法依規處置“僵尸企業”

周建委員：市場化手段之一是通過債務置換等方式，處置“僵尸企業”的債務

劉明康委員：推動金融機構破產立法、設立全國性破產法庭

3月7日，在全國政協經濟界別第36組小組討論會上，全國政協委員、環保部原副部長周建提出，有效處置“僵尸企業”，目前看最大難點在于，“僵尸企業”用于成立或者運營的集資、貸款，如何解決償還問題。

對于處置的具體辦法，周建委員表示，市場化手段之一是通過債務置換等方式，處置“僵尸企業”的債務。法治化手段則是要考察“僵尸企業”相關項目的來龍去脈，從立項人到項目負責人都要追究責任，依法依規處置。

“從金融機構退出角度看，處置‘僵尸企業’應更加注意法治化手段。”全國政協委員、銀監會原主席劉明康在談到處置“僵尸企業”時建議，推動金融機構破產立法、設立全國性破產法庭。

具體來看，目前國內金融機構的破產程序還有待完善，理應通過法治化和市場化加以規范。“除此之外，還應設立全國性破產法庭。”劉明康委員進一步解釋說，數年前，我國修訂發布《破產法》，在清算之外引入了和解、重整概念，給予破產企業更大的運營靈活性。但《破產法》執行起來專業性強，在具體執行時一定要由破產法庭來具體落實。

科學合理安置分流人員

布小林代表：在控制新增產能的同時，提升服務業的比重

韓冬炎代表：政府開發公益性崗位，提供托底幫扶

伊永春代表：讓離崗職工在產業鏈條的發展中實現價值

化解過剩產能是2016年供給側結構性改革的首要任務，如何安置好分流的職工，解決“人往哪里去”的問題無疑是其中的關鍵。

全國人大代表、內蒙古自治區主席布小林表示，內蒙古去產能的主要途徑，一是控制新增產能，二是減量化生產，都兼顧了在職員工的利益。在控制新增產能的同時，提升能大量吸納就業的服務業比重，就業崗位不是減少了而是增多了。減量化生產使煤礦工人都能休周末，勞動福利不是下降了而是提高了。

黑龍江從鼓勵企業內部分流和促進轉崗就業創業兩方面保障人員安置。全國人大代表、黑龍江省國有資產監督管理委員會黨委副書記、主任韓冬炎表示，一方面要讓留下的人能夠科學配置，充分釋放個人潛能;另一方面從企業出來的人要實現重新就業。對于通過市場渠道難以就業的大齡困難人員和零就業家庭人員，政府開發公益性崗位，提供托底幫扶。

企業承擔著安置分流職工主體責任。全國人大代表、神華烏海能源有限責任公司經營管理部主管伊永春表示，公司想了不少辦法，包括為離崗職工發放生活補貼、根據職工距離退休年限出臺不同政策等。

“加大對未聘任職工培訓力度，提高其靈活就業、新形態就業的本領。此外，企業應延伸產業鏈條，讓離崗職工在產業鏈條的發展中實現價值。”伊永春代表建議。