國家發(fā)改委日前明確將重大工程建設作為定向調控的重要抓手。在具體實施中共有七個重大工程包，分別是信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡工程、健康養(yǎng)老服務、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產資源保障工程。值得注意的是，此次取消核準的項目包括鋼鐵、有色、水泥、化肥等產能過剩行業(yè)。筆者認為，這七個重大工程包是“補短板”的工程，對于穩(wěn)增長、調結構、推升級具有關鍵作用。

首先，把重大工程建設作為定向調控的重要抓手釋放出加速穩(wěn)增長的信號。

今年經濟運行表現(xiàn)出下行壓力，三季度中國經濟增長7.3%，低于全年增長目標，經濟放緩意味著在今年剩下的不到一個月半時間里，穩(wěn)增長可能回到首要位置，定向調控必將加碼。

在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，對外貿易增長乏力，國內消費的拉動作用正在增強，但仍不足以使經濟增長保持在目標區(qū)間內，因此定向調控一批重大工程投資將成為穩(wěn)增長的重磅武器。

以交通工程為例，有數(shù)據(jù)顯示，在10月16日到11月5日這21天的時間里，國家發(fā)改委先后批復了16條鐵路和5個機場共21個基建項目，這些項目總投資達6933.74億元。這將顯著拉動經濟增長。

今年以來依靠定向調控在一定程度上對沖了投資下滑。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，前10個月固定資產投資同比名義增長15.9%，創(chuàng)近13年來新低，雖然增速放緩，但定向調控對沖了固定資產投資的放緩，不僅基礎設施投資增速加快，前10個月同比增長22.6%，增速比前9個月提高0.4個百分點，而且鐵路投資增速更是明顯，今年前三季度鐵路完成投資同比增長23.4%，增速較上半年加快14.5個百分點。

其次，健康養(yǎng)老服務、生態(tài)環(huán)保等領域尚不存在產能過剩，這些重大工程投資不會導致產能過剩，相反一定程度上會成為疏通產能過剩行業(yè)的渠道。

目前我國產能利用率為78.7%，處于較低水平，許多行業(yè)負債率上升，利潤水平下降。這說明，當前我國產能過剩問題仍然十分突出，凸顯化解產能過剩的進程緩慢而艱難。

此次國家發(fā)改委對鋼鐵、有色金屬、水泥等項目放權，完全由企業(yè)自己拍腦袋決定項目投資并不會擴大過剩行業(yè)的產能，目前倒逼過剩產能退出的市場環(huán)境初步形成，市場會倒逼企業(yè)抑制過剩產能。

數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵行業(yè)前9個月銷售收入利潤率為0.71%，電解鋁為負3.73%，基本上是微利或者是不賺錢了，因此企業(yè)擴大產能的意愿明顯減弱，投資更趨于理性，上述七個重大工程包可以優(yōu)化產業(yè)結構使過剩行業(yè)的投資轉移，更多投向轉型升級、提高競爭力的項目。

當然，鋼鐵等項目放權這并不意味著要把化解產能過剩的事情完全撒手交給市場，而是要圍繞充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立長效機制。