第五屆中國(guó)鋼鐵規(guī)劃論壇傳來(lái)消息：我國(guó)鋼鐵價(jià)格綜合指數(shù)降至20年新低，僅2億噸的過(guò)剩產(chǎn)能就相當(dāng)于日本和美國(guó)產(chǎn)能總和。治理產(chǎn)能過(guò)剩能否取得成效令人擔(dān)憂，這是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康運(yùn)行的大問(wèn)題。
要治理產(chǎn)能過(guò)剩，先要細(xì)分產(chǎn)能過(guò)剩。事實(shí)上，除了絕對(duì)過(guò)剩外，還有結(jié)構(gòu)過(guò)剩和動(dòng)態(tài)過(guò)剩。為了應(yīng)對(duì)絕對(duì)過(guò)剩，必須采取經(jīng)濟(jì)和行政手段關(guān)停落后企業(yè)；為了應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)過(guò)剩，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；為了應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)過(guò)剩，就應(yīng)該實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)控。
筆者認(rèn)為，對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩既要以堅(jiān)定的決心予以解決，更要認(rèn)識(shí)到在解決這個(gè)問(wèn)題上的不同方法和堅(jiān)持政策的持續(xù)性，防止經(jīng)濟(jì)降速過(guò)快。但是要從根本上解決問(wèn)題，還要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立治理產(chǎn)能過(guò)剩的長(zhǎng)效機(jī)制。
第一，要有戰(zhàn)略前瞻意識(shí)。目前中國(guó)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，要跨過(guò)中等收入陷阱，就應(yīng)該將結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、質(zhì)量提升作為中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向。對(duì)于嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩背后出現(xiàn)的“僵尸企業(yè)”和債務(wù)問(wèn)題，只能實(shí)施“創(chuàng)造性破壞理論”進(jìn)行破產(chǎn)清理。
第二，積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)循環(huán)。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然規(guī)律，中國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的第二梯隊(duì)主要成員，曾經(jīng)承接來(lái)的產(chǎn)能出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩，而從發(fā)展趨勢(shì)考慮，一定要抓住契機(jī)，積極能動(dòng)地實(shí)施部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的再轉(zhuǎn)移，即第二次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第三，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)。抑制產(chǎn)能過(guò)剩需要政府引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，例如，可以采用設(shè)備注冊(cè)制度，指定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、淘汰落后設(shè)備、鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保設(shè)備等。此外，針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，可采取大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的方式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，化解產(chǎn)能過(guò)剩。
第四，轉(zhuǎn)變政府職能。毋庸置疑，市場(chǎng)也存在著盲目性，但是政策盲目性帶來(lái)的危害更為嚴(yán)重，產(chǎn)能過(guò)剩應(yīng)是政府行政手段和市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)雙重作用的結(jié)果。在長(zhǎng)期行政審批過(guò)多過(guò)濫和唯GDP政策的驅(qū)動(dòng)下，還會(huì)衍生出地方保護(hù)主義限制自由競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展，使低水平重復(fù)建設(shè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的頑癥。為此，必須創(chuàng)新政府管理、完善市場(chǎng)機(jī)制、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
