11月28日~30日，2013年第11屆中國鋼鐵產業鏈戰略發展與投資峰會在天津舉行。《每日經濟新聞》記者獲悉，工信部今后將不再用高爐設備等裝備容積率來做淘汰落后產能的指標，而改用節能環保總量控制。

此外，工信部人士還透露，在嚴格控制新增產能的要求下，對于部分地區指標不夠的情況，正在研究跨地區產能指標交易制度。

新標準實施需要一個過程

“你說小容積高爐是落后產能，那我換個大的，結果產能還是沒有控制住。”工信部人士11月29日對《每日經濟新聞》記者稱。

“每一次，單單提高爐容標準的話，都會帶來新一輪產能擴張，過去的歷史證明了這一點。”該人士稱，工信部跟國家發改委和中國鋼鐵工業協會溝通后，一致認為該淘汰標準不科學，所以在“十三五”中不會再將高爐容積標準作為淘汰落后產能的衡量指標。

2011年12月26日，工信部下發了“十二五”期間工業領域19個重點行業淘汰落后產能目標任務，跟鋼鐵行業相關的，淘汰煉鐵落后產能4800萬噸，煉鋼4800萬噸。淘汰的手段和標準，則根據《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年）》。

上述工信部人士稱，在新的代替標準沒有出來之前，現在不太好強制地方政府不采用這個標準。“地方政府這么做，是因為提升裝備容積是最直接的淘汰落后產能的方法，好操作。”

據業界反映，如果淘汰獨立的煉鐵高爐，情況可能還好一些，因為就這么一座爐子。

該人士稱，目前一些地方政府正在研究淘汰一些獨立煉鐵和獨立煉鋼的落后產能，“這樣企業關個爐子情況還好一些。”該人士稱，淘汰落后產能，地方政府需要研究細節，而不能僅將容積作為淘汰產能的唯一標準。

該人士對《每日經濟新聞》記者表示，“十三五”將強化鋼企節能環保、安全和社會責任目標等來代替高爐容積標準，這些標準正在研究之中。

他同時指出，新標準若要實施，需要一個過程，因為有的鋼企甚至還沒有上脫硫燒結機和在線監測。

“新淘汰標準的設定也挺復雜的，涉及企業誠信體系建設。對于如何監管還有指標設立也很難。燒結設備目前都沒有一個統一標準。”他說，但由于節能環保有法律依據，所以目前用節能環保來做淘汰落后產能標準，行業內已經有共識。

對達標鋼企實施動態管理

與淘汰落后產能同時進行的，還有鼓勵符合條件的鋼企 “白名單”。符合2012年修訂的《鋼鐵行業規范條件》的企業，將能入圍獲得政策支持的“白名單”。

今年4月2日，工信部從申請的100家企業中公示了第一批符合《鋼鐵行業規范條件》的45家企業。這45家鋼企2012年合計產量3億噸，占去年全國粗鋼產量的41.4%。

據該人士稱，目前正在審理第二批申報企業，將于今年底公布名單。明年上半年將推出第三批符合規范的鋼企，之后，將對企業進行動態規范管理。

進入白名單的企業大概覆蓋現在中國鋼鐵總產能的80%~90%，企業總數控制在200家左右。

據《每日經濟新聞》記者了解，工信部將建立“三位一體”的管理體系，在已經出臺的《鋼鐵行業規范條件》的基礎上，正在研究制定《鋼鐵行業規范企業管理辦法》、《鋼鐵行業規范條件實施導則》。

對于在“白名單”里的這200家企業，工信部將繼續對他們保持規范生產要求，并在2年左右核查一次。核查后，對于沒有達到要求的企業將給予一定期限通過技術改造達標，如果在整改期內還達不到要求，就要游離出“白名單”，“不是說第一次合格了就進入保險箱了。”該人士稱。

產能交易在存量里作調整

根據國務院10月15日下發的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國辦41號文），鋼鐵行業嚴格控制新增產能，也由此，在建項目中若涉及新增產能，則面臨著產能指標不夠的難題，無米下鍋。

據《每日經濟新聞》記者了解，重慶鋼鐵最近就因為“無米下鍋”而跑到河北省來買產能指標。

據記者了解，地方政府正在探索產能交易。工信部相關司局也在研究建立產能指標交易的規章制度，目前已召開過幾次協調會，聽取鋼鐵行業各方對指標交易和存量置換的意見。

該人士特別強調產能交易指標是在“存量里作調整”，不是將已經淘汰掉的產能再拿出來交易。他表示，地方政府達成產能交易，關鍵是取得共識。一方獲得了指標，另一方就得根據指標作等量的暫時停產或者考慮退出。

“交易方能不能解決被交易方面臨的實際問題，如何評估被交易方的資產和人員是產能交易的障礙。”該人士稱，產能交易還剛剛起步，如果有市場需求，第三方評估機構將應運而生。