在市場化已成大勢所趨的背景下，國有能源企業正在由內而外地推進改革，引入民資，提升企業競爭力。但目前的改革成果與公眾的期待相比，依然存在一定的距離。權威專家認為，國有能源企業的改革已經不再僅僅局限于企業層面，需要政府從更高層面上介入，以幫助國有資本實現在能源產業中有進有退的戰略布局。

能源國企資本多元化

雖然飽受質疑，國有能源企業的改革卻并沒有停滯不前。

2013年6月26日，能源國企中國石油以資產出資，引入保險、養老金、銀行、公益基金等合作方的600億元社會資本，共同成立中國石油管道聯合有限公司，運營西氣東輸工程部分管線等。

這是中國石油短短兩年內第二次向民營資本伸出橄欖枝。2012年，全國社保基金、國聯基金、寶鋼集團各出資100億元，入股中石油西氣東輸三線項目建設。雅戈爾通過國聯基金出資30億元。

中國石油和化學工業聯合會副秘書長孫偉善對中國經濟時報記者分析說，項目公司的合作模式要求企業在運行過程中的任何決策都要公開、透明，將有利于推進國有企業改革的進程，成功后將是一個國有企業和民營資本共贏的示范案例。

參與該項目的中國石油人士認為，中國石油已經變身為“打工者”。

過去幾年里，能源國企的資本構成逐漸多元化，國資在企業資本構成中的占比不斷下降，民營資本以各種方式進入到能源領域中。其中一批率先進行產權制度改革，走向資本市場的企業，已在服務于更多的資本市場投資者。

中國另一家大型國有石油企業——中國石化率先調整產業布局上，做大做強優勢板塊，并謀求優勢板塊的上市。中國石化的人士告訴記者，中國石化集團將依靠資本市場，布局專業化，實現國有資本的有進有退。

國務院發展研究中心企業研究所所長趙昌文對本報記者說，從國有企業已有的改革政策和實踐看，過去我們一直堅持的改革方向就是公司化、資本化、證券化，未來，要使國有企業成為真正的市場主體，從而完善社會主義市場經濟體制的微觀基礎，仍然需要繼續推進產權制度改革。

民資進能源需公平環境

中國石油吸引民資進入管道建設中，只是民資進入到能源領域的冰山一角。隨著越來越多的民營資本對能源產業表示出強烈的興趣，一股民資進能源的熱潮興起。

卓創資訊的分析師張斌告訴本報記者，在成品油的煉油和銷售領域，民營資本已經占據一定的市場份額，但卻缺乏原油的進口權，與國有企業處在不平等的競爭環境下，影響到企業的生產積極性。

近幾年來，民資進入能源領域的熱情度高漲，遭遇不平等的競爭環境。中國商業聯合會石油流通委員會會長趙友山被稱為民營石油企業的代言人，過去幾年里他一直在呼吁放開原油的進口權，為民營煉廠爭取公平的競爭環境。

中國社科院財經戰略研究院副院長史丹認為，從長期看，民間資本的發展壯大，政府要營造一個公平的競爭環境，鼓勵民營資本掌握開發能源的技術，為民間資本以獨立企業的方式進入創造條件。

與其他制造業相比，能源產業中國有資本占比相對較高。近幾年來，隨著民營資本的進入，國有企業占比逐漸減少，但這并不意味著國有資本就要從能源產業中退出，國有資本有它特殊的優勢。

國資委作為國有資本的股東代表，代表國家管理著國有資本，擁有管人、管事、管資產的權力。在一位接近國資委的人士看來，國有企業與市場化并不矛盾，一些率先進行市場化的國有企業已經取得了較好的效果，其中中化集團就是成功進行市場化轉型的典型國有企業。

“中化曾經有化肥的壟斷經營權，后來國家政策把它打破了，中化只能通過改革求得發展，但并不是所有的能源板塊都能徹底放開，特別是一些基礎性能源產業，在放開前必須考慮到中國缺乏資源的現狀。”上述接近國資委的人士對中國經濟時報記者表示，中國資源儲量不豐富，不少能源領域涉及到國家的經濟安全，需要有社會責任感的國有能源企業承擔相應的責任。“以對民營資本完全放開的煤炭產業為例，無論是在環保投入還是在高效開采上，大型國有能源企業都做得比小煤窯好很多。”