日前，國務院印發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。業(yè)內(nèi)人士認為，此次《規(guī)劃》以分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車供能設施為重點，大力推廣新型供能方式，提高能源綜合利用效率，將推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

與以往不同，此次《規(guī)劃》中分布式能源更受到重視，電網(wǎng)支持力度也加大。天然氣分布式能源以及分布式可再生能源被重點提及。

《規(guī)劃》要求，要統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源、新能源和可再生能源的綜合利用，按照自用為主、富余上網(wǎng)、因地制宜、有序推進的原則，積極發(fā)展分布式能源，實現(xiàn)分布式能源與集中供能系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，很明顯集中供能系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足目前國內(nèi)的能源供應，并且不適應當前可再生能源的發(fā)電方式。從目前的中國能源戰(zhàn)略看，分布式能源對調(diào)整能源結構、解決當前不斷蔓延的霧霾污染有著重要意義。

其中，《規(guī)劃》重點強調(diào)要積極發(fā)展天然氣分布式能源，加快建設天然氣分布式能源系統(tǒng)。到2015年，建成1000個左右天然氣分布式能源項目、10個左右各具特色的天然氣分布式能源示范區(qū)；完成天然氣分布式能源主要裝備研制，初步形成具有自主知識產(chǎn)權的分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。此外，全國還要新增燃氣電站3000萬千瓦。

近年來我國天然氣消費增長較快，隨著占比的增高也越來越受到重視。2011年，我國天然氣產(chǎn)量1025.3億立方米，消費量1307.1億立方米。從2000年至2011年，我國天然氣消費量的復合增長率達到16.44%。

申銀萬國新能源行業(yè)分析師余文俊認為，此次《規(guī)劃》專節(jié)列出天然氣分布式能源，為其大規(guī)模推廣提供政策保障。天然氣分布式能源具有節(jié)能減排、優(yōu)化天然氣利用等優(yōu)點，對緩解我國能源緊張具有重要的現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義。但在我國，其尚處起步階段，受到多重制約。

并且，分布式可再生能源的作用也是毋庸置疑的。以光伏為例，我國的光伏資源多集中在西部等電力需求較少的地區(qū)，電力輸送困難。而東部用電大的地區(qū)由于土地稀缺，不宜大力發(fā)展大型光伏電站，占地較少的分布式光伏發(fā)電則可以更好地滿足東部市場需求，符合當下現(xiàn)狀。

信達證券新能源行業(yè)分析師范海波表示，分布式光伏發(fā)電已是未來重點發(fā)展方向，日前，國家能源局還下發(fā)《關于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)的通知》，規(guī)劃裝機容量擴至15GW。同時，國家電網(wǎng)的態(tài)度也發(fā)生轉變，初步擬定了有關分布式光伏項目接入的管理細則和服務細則，可能出資百億配套光伏項目并網(wǎng)。但未來分布式能源實際發(fā)展規(guī)模與補貼標準密切相關。

此外，《規(guī)劃》中還提到，非化石能源消費比重由2010年的8.6%，升至2015年的11.4%。業(yè)內(nèi)人士認為，這表明新能源將呈增量發(fā)展的趨勢，光伏，風電、核電等都將實現(xiàn)快速發(fā)展。

細分來看，隨著核電重啟臨近，內(nèi)陸核電項目或不能成行。據(jù)了解，目前我國核電發(fā)展在穩(wěn)步有序推進，《2020年核電中長期發(fā)展規(guī)劃》和《核電安全規(guī)劃》的通過，為核電項目重啟創(chuàng)造了重要前提條件。

此番《規(guī)劃》提出，到2015年，運行核電裝機達到4000萬千瓦，在建規(guī)模1800萬千瓦。范海波表示，未來核電項目布局將更為科學，"十二五"時期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項目廠址，不安排內(nèi)陸核電項目；按照全球最高安全要求新建核電項目，新建核電機組必須符合三代安全標準，核電準入門檻也將提高。

風電方面，《規(guī)劃》要求到2015年，風能發(fā)電裝機規(guī)模達到1億千瓦。業(yè)內(nèi)認為，此前，愈演愈烈的棄風問題將風電產(chǎn)業(yè)引向了十字路口，讓投資企業(yè)陷入徘徊和糾結之中。諸多風電投資企業(yè)悄然進行著戰(zhàn)略調(diào)整：或優(yōu)化地域布局，或放慢發(fā)展速度，或選擇部分退出。短期內(nèi)風電產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展還存在變數(shù)。

但在中國可再生能源學會副理事長孟憲淦看來，影響風電的根本因素將逐步得到解決，限電問題從長遠看也只是一個暫時性問題。但發(fā)展風電還要理性，不僅要考察國家長期的風電發(fā)展規(guī)劃和對風電核準的系列政策，還要結合各省市區(qū)風電發(fā)展的現(xiàn)狀，加以區(qū)別化對待。

相比之下，光伏產(chǎn)業(yè)則將因政府的超預期扶持，迎來發(fā)展機遇期?！兑?guī)劃》指出，到2015年，太陽能發(fā)電裝機規(guī)模達到2100萬千瓦。還將推進光伏產(chǎn)業(yè)兼并重組和優(yōu)化升級。

余文俊預計，光伏行業(yè)的整合大潮將在今年集中出現(xiàn)，這無疑將有利于其中的龍頭企業(yè)，一方面可借兼并重組做大做強，另一方面還可以漸漸告別曠日持久的價格戰(zhàn)。在此過程中，技術不精及債務負擔過重的企業(yè)可能成為破產(chǎn)重組對象，而擁有核心競爭力的企業(yè)將因此做大做強。