盡管中國企業(yè)近幾年加大了境外投資鐵礦石開發(fā)的步伐，但投入巨大收效甚微問題一直難解，大部分項目產(chǎn)能效果并不明顯。對此，國家發(fā)改委外資司副司長王建軍日前表示，正在會同有關(guān)部門制定政策，加大對企業(yè)境外鐵礦石開發(fā)的政策支持和開發(fā)力度，將在西非、加拿大和西澳三個地區(qū)部署重點項目開發(fā)。這是記者從冶金工業(yè)規(guī)劃研究院主辦的“2012鐵礦石發(fā)展高端論壇”上獲得的消息。

據(jù)王建軍介紹，近五年來，中國對境外鐵礦石資源投資已經(jīng)累計超過100億美元。大部分投資集中在西非、加拿大及西澳三個區(qū)域，從中方占有的資源量來看，甚至占到三個區(qū)域總量的1/3。但產(chǎn)出情況卻并不盡如人意。王建軍坦言，目前只有少數(shù)項目已經(jīng)形成產(chǎn)能，大多數(shù)項目仍在建設(shè)之中。鐵礦項目之外的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入往往需要一筆更大的投資才能實現(xiàn)鐵礦項目的最終產(chǎn)出，投資成本最終達(dá)到最初的兩倍甚至更多。

“基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括水、電、鐵路、港口等成為制約鐵礦項目產(chǎn)能的重要因素。”王建軍表示，“有些地方有鐵路、港口，但是能力不足，有些地方則是基礎(chǔ)設(shè)施需要重新建設(shè)。從投資來看，一些項目的基礎(chǔ)設(shè)施投資，要遠(yuǎn)高于礦石生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資”。

而一個不容忽視的現(xiàn)實是，我國鐵礦石對外需求長期居高不下，國際話語權(quán)偏低又導(dǎo)致中國鐵礦石進(jìn)口價格較高。中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院日前發(fā)布報告預(yù)計，2013年鐵礦石成品礦需求量11.1億噸，同比增長4%，而2013年預(yù)計將進(jìn)口鐵礦石7.6億噸左右，進(jìn)口鐵礦石的需求量仍占60%以上。“如果不出現(xiàn)世界經(jīng)濟的二次衰退，受到需求增加、成本提高，以及通脹等因素影響，鐵礦石價格尤其是進(jìn)口高品位鐵礦石價格將繼續(xù)上升，2013年一季度其到岸價格會超過130億美元，全年平均價位在120億美元左右。”中國流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心首席分析師陳克新預(yù)計。

對此，王建軍表示，只有加快境外開發(fā)，才能打破國際市場的壟斷。要力爭在今后十年進(jìn)一步加大海外開礦力度，爭取形成一定規(guī)模的新增供應(yīng)能力。國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部門研究境外鐵礦石開發(fā)的支持政策，從企業(yè)、國家、銀行等方面形成合力。一方面中國企業(yè)要聯(lián)合國內(nèi)其他有實力的企業(yè)，加大資金投入，并加大科研、充分論證，在產(chǎn)品有競爭力的條件下投產(chǎn)；另一方面，還要加快現(xiàn)有開發(fā)建設(shè)，今后中國將確定重點項目開發(fā)，主要是在西非、加拿大和西澳三個地區(qū)。

商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明表示，盡管鐵礦石話語權(quán)并不完全在于對外依存度，但培育穩(wěn)定的海外供應(yīng)渠道對于弱化對手話語權(quán)意義重大。除了在西非、加拿大和西澳等區(qū)域加快開發(fā)步伐之外，還可以在南美等地多元發(fā)展，同時要加強對這些國家的風(fēng)險評估，不僅僅要從商業(yè)角度進(jìn)行拓展，必要時還需要配合經(jīng)濟外交等國家層面的對話，否則境外鐵礦石開發(fā)項目會非常困難。

近年境外鐵礦石投資

■2001年 寶鋼與巴西淡水河谷公司合資開發(fā)巴西鐵四角地區(qū)鐵礦。

■2002年 寶鋼與澳大利亞哈默斯利公司合資開發(fā)帕拉伯杜鐵礦東坡。

■2009年 華菱成功收購澳大利亞第三大礦業(yè)公司FMG17.4%股權(quán)。

■2010年 華東有色地勘局以12.2億美元收購巴西境內(nèi)一處大型鐵礦100%股權(quán)。

■2010年 武鋼集團、廣新外貿(mào)和錦興國際聯(lián)合收購馬達(dá)加斯加蘇拉拉鐵礦礦權(quán)。