如果單從數字看，上半年中國煤炭行業(yè)去產能完成全年目標29%，鋼鐵行業(yè)去產能完成全年目標約30%，看似完成全年目標堪憂。但實際上，上升至供給側改革五大任務之首的去產能，下半年將加速進行，以如期達成全年目標。

化解過剩產能已經成為中國產業(yè)結構性改革的重要目標。去年11月份、今年1月份和今年5月份，中央財經領導小組三次會議均聚焦供給側改革，首要措施就是減少無效供給。

作為上述部署的落實，官方部署全年煤炭行業(yè)去產能任務為2.8億噸，安置員工70萬人；鋼鐵行業(yè)去產能任務4500萬噸，安置員工18萬人。從上半年看，任務完成進度未及一半。

中國工業(yè)和信息化部副部長馮飛解釋說，上半年主要做的工作是把目標任務分解落實到各個地方；出臺八個配套政策，財政專項獎補資金已經撥付給28個省(區(qū)市)及中央企業(yè)。

目前，已有28個省(區(qū)、市)簽署“軍令狀”，制定了去產能方案并報國務院備案，與淘汰落后產能工作部際協(xié)調小組簽署目標責任書。

“上半年去產能的情況在預期之中。”馮飛表示，在任務分解落地后，下半年去產能將進入到實質實施階段，官方將開展淘汰落后產能、清理違法違規(guī)建設項目和聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動，并嚴控新增產能，因此，對完成全年目標“有信心”。

對于去產能的擔憂來自今年四、五月份的鋼材價格上漲。在價格上漲期間，鋼材價格每日漲幅高達每噸200至300元人民幣。

受價格觸底回升影響，一些鋼鐵停產企業(yè)復產，造成一些企業(yè)去產能意愿降低。

據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，前5個月全國粗鋼產量32995萬噸，同比下降1.4%，其中5月份粗鋼產量7050萬噸，增長1.8%。

不過，鋼鐵行業(yè)的供需關系是否真的發(fā)生逆轉？鋼鐵企業(yè)的復產是否可持續(xù)？

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務副會長朱繼民認為，中國鋼鐵行業(yè)已經由規(guī)模擴張進入到了結構優(yōu)化階段，鋼材生產和消費會出現(xiàn)上下波動，但整體來看已經進入了下降通道。

5月20日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會鋼材綜合價格指數跌至2015年4月中旬的價格水平，印證了上述說法。這意味著，鋼鐵行業(yè)供需關系未發(fā)生根本性改善，化解過剩產能是大勢所趨。

地方政府是去產能的具體執(zhí)行者。多年來，人員安置、稅收、經濟增長等問題困擾地方政府，是造成產能越去越多的重要因素。

中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經濟研究所所長秦海林接受中新社記者采訪時表示，過剩產能和落后產能消耗大量資源，如電、煤、信貸、資金、人員等，拖得越久轉型越難。

秦海林在調研中發(fā)現(xiàn)，地方政府已認識到只有通過結構調整釋放資源，騰出空間，才有可能實現(xiàn)新舊動力轉換，因此對去產能抱有很大決心。

今年上半年，鋼鐵大省河北省受去產能影響，GDP僅增長6.6%，在全國處于“墊底”水平。

馮飛表示，地方經濟因去產能而使經濟增速、稅收受到影響，但仍是“值得的”。

秦海林認為，去產能共識已達成，但操作中也存在難點。一是中央財政雖安排1000億元資金安置下崗人員，但是否能妥善解決人員問題還在于地方政府的資金配套能力；二是去產能過程中，部分省市為了完成去產能的任務，必須下馬一些技術水平相比其他省市還高的生產線，勢必造成一定的資源浪費，如果要實現(xiàn)各地間產能置換，需突破區(qū)域行政管轄的限制，這需要政府管理部門的智慧和創(chuàng)新。