27日召開的國務院常務會議部署建立法治化市場化去產能機制，推動產業升級。分析認為，系列措施進一步明晰了鋼鐵煤炭行業去產能的手段措施，通過市場化機制依法推進，有利于確保實現去產能“硬目標”。

“去產能實際上是市場的資源配置行為，政府在其中起引導作用。會議強調法治化市場化機制，就是要進一步處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”中國企業研究院首席研究員李錦說。

會議提出，多措并舉，確保完成今年化解過剩粗鋼產能4500萬噸左右、煤炭產能2.5億噸以上的硬目標。

今年上半年，鋼鐵煤炭行業去產能工作陸續展開。根據相關主管部門發布的數據，上半年全國共退出煤炭產能7227萬噸、鋼鐵產能1300多萬噸，均完成今年目標任務的30%左右。

時至年中，去產能任務仍十分艱巨。為確保目標實現，會議提出了多方面具體措施：

——對環保、能耗、安全等不達標，生產不合格或淘汰類產品的企業和產能，堅決依法依規處置或關停。落實差別化水、電價格和嚴控新增授信等措施，推動企業淘汰落后產能。

將環保、安全等作為去產能的“硬杠杠”，正是依法推進去產能的體現。以煤炭為例，安全生產是其生命線。國家發展改革委副主任連維良說，不管投入多大，不管設備多先進，只要不安全，就是落后產能。今后，將逐步研究，使不安全的產能首先退出。

近日召開的鋼鐵行業化解過剩產能現場經驗交流會提出，化解鋼鐵過剩產能要緊扣目標，突出重點。注重將落后產能、僵尸企業以及環保、能耗、質量、安全等方面不達標的產能作為退出重點，加快推動無效產能和低效產能盡早退出。

——注重運用法治化、市場化手段，支持企業加快兼并重組，提高產業集中度，并妥善做好職工轉崗等工作。

從煤炭行業來看，目前全國年產9萬噸以下的煤礦還有6500多處。中國煤炭工業協會會長王顯政說，我國小煤礦數量多、落后產能比重大與大型現代化煤礦數量少、先進產能比重低的矛盾還十分突出。要推動煤炭企業兼并重組，優化煤炭生產結構，提高產業集中度。

鋼鐵行業方面，國家明確，要推進企業兼并重組，形成一批在全球范圍內具有較強競爭力的超大型鋼鐵企業集團，一批具有區域市場主導能力的特大型鋼鐵企業集團，一批專用產品優勢明顯、自我發展能力強的專業化龍頭企業集團。

——對違反國務院及有關部門明令，在產能過剩領域新上項目、新增產能或淘汰產能死灰復燃的，國務院有關部門要派出調查組深入了解、嚴肅追責。對不達標和淘汰落后產能不力的企業要向社會公開，實施信用約束和懲戒。

工信部副部長馮飛介紹，下半年要從目標任務的分解、政策的落地轉到實質性推進鋼鐵去產能。要嚴控新增產能，堅決防止邊減邊增，對于違規違法的建設項目一經發現要嚴肅查處，各地不得以任何名義和任何方式備案新增產能的鋼鐵項目。