本輪國企改革做大做強的整體思路已十分明確，同樣值得關注的是，下一階段改革將向壟斷“開刀”，雙重目標下，如何找到平衡成為關鍵。近期多起國資巨頭合并重組紛至沓來，國家發改委副主任連維良在昨日的第十三屆中國改革論壇上表示，明年電力、石油等競爭性環節將真正放開。對此，業內分析人士認為，國企改革的重心是分類改革，只要給國企明確定位，不同的改革路徑都是殊途同歸。

做大做強破除壟斷

國務院9月印發的《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》就提出，將結合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域改革，開展放開競爭性業務、推進混改試點。而據連維良介紹，電力、石油等行業壟斷有望于明年破除，而電力、天然氣、醫療服務等重點領域價格改革將繼續深化，逐步完善它們的價格形成機制。

與此同時，國企兼并重組的腳步正加速前進。本月以來，已有包括中遠集團與中海集團的兼并重組、中冶集團與五礦集團的戰略重組等3個央企實施戰略重組，國企改革的領域從最初的鐵路裝備開始蔓延到石油、礦業和航運業。

據中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民介紹，國有企業在傳統產業、產能過剩行業、重化工行業分布較多，負債率普遍較高，潛存不少風險隱患，做大、做優、做強將成為國企改革的重要方向。

國企兼并重組后，雖然可以憑借企業擁有的大量資本積累產業優勢，但也存在產生新的壟斷的問題。

分類改革殊途同歸

在國企兼并重組潮下，是否能破除壟斷還要看具體行業。有些國企重組整合、做大做強，比如中國南車、中國北車的合并是為了更好地參與全球競爭，做大做強不無道理。

業內人士認為，破除壟斷主要集中在電力、石油等競爭性環節上，但這些領域也需要大型國企的存在。“電力、石油等競爭性環節的放開主要通過網運分離實現。以電力為例，電網屬于自然壟斷環節，一般由政府定價，由國企負責開發運營。在電網的建設上，統一的規劃將有利于合理配置電網資源，因此，做大做強符合電網企業的發展要求”，國資專家、上海天強管理咨詢有限公司總經理祝波善說，“但在發電側、售電側等競爭性環節，則需要引入社會資本，破除壟斷。在這個環節，國企應逐步退出，實現市場定價，鼓勵公平競爭。”

而在傳統產業及產能過剩行業，例如煤炭、鋼鐵等，通過兼并實現行業壟斷則有利于產業的轉型升級。中國經濟體制改革研究會管理科學研究所研究員崔長林認為，在經濟形勢低迷的情況下國企的競爭力逐步弱化，如果不進行兼并重組，企業可能難以渡過寒冬。而通過兼并實現壟斷，一方面有助于整合產業資源，加速相關產業的轉型升級；另一方面，也可以形成規模效應，吸引社會資本的投資。

鋼鐵石化誰是下一個

據了解，早在國資委成立之初就提出了將當時的196家央企合并為80-100家，并在其中培育30-50家具有國際競爭力的大企業集團，而目前，國資委旗下還有107家央企，這意味著未來將會有央企繼續進行重組。

哪個行業的央企會成為下一對重組對象呢？有業內人士表示，目前來看，鋼鐵行業的央企或將成為重組重點行業。“從最近中冶、五礦的重組來看，行業虧損嚴重，轉型困難的央企面臨重組的可能性要大的多，而鋼鐵行業的嚴重產能過剩，以及目前的需求疲軟恰恰符合這一特點。”上述業內人士說。

另外，也有專家表示，目前央企重組將重點圍繞產業結構的調整重組，近來國家領導人多次表示要進行供給側改革，即通過供給端的結構調整提高供給水平，供給能力，供給的產品更加適應市場需求。而與此相對應的鋼鐵行業、煤炭、油氣、有色金屬等產能過剩企業調整的步伐會加快。

工信部今年4月推出的《鋼鐵工業轉型發展行動計劃（2015-2017）》中明確指出三年內壓縮8000萬噸鋼鐵產能，同時促進行業兼并重組，把鋼鐵企業數量控制在300家左右等。此外，中石油與中石化、中海油，中國船舶行業的兩大巨頭中船重工與中船工業以及煤炭行業龍頭神華與中煤此前均傳出過重組的消息。