不可否認，政策對于民資多有福蔭，但現實中“玻璃門、彈簧門、旋轉門”成為民資進入重點領域時不得不遭遇的尷尬現實。

如何消解民資的遲疑與疑惑，給予他們實實在在的利益分享體系，并于市場的規則中公平有序競爭，這次國務院60號文以頗為具體和針對性的措施予以了解答。

這是民資“頂”破玻璃門的“頂”層設計，接下來國務院要求多個部委“限時”給出政策支持，目前多個部委全身而動，民資的春天可能真的要來了。

國務院再度將政策焦點轉向民間資本投資的“玻璃門”。

昨日(11月26日)，國務院發布《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(即“國發60號文”，以下簡稱《意見》)稱，為推進經濟結構戰略性調整，加強薄弱環節建設，促進經濟持續健康發展，迫切需要在公共服務、資源環境、生態建設、基礎設施等重點領域進一步創新投融資機制，充分發揮社會資本特別是民間資本的積極作用。

《每日經濟新聞》記者注意到，《意見》還特別附注了大力推行環境污染第三方治理等十大重點政策措施文件分工方案，并且限定這些政策最遲需在明年3月底前出臺。

聚焦民間投資“玻璃門”

按照《意見》設定的基本原則，我國要實行統一市場準入，創造平等投資機會；創新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑；優化政府投資使用方向和方式，發揮引導帶動作用；創新融資方式，拓寬融資渠道；完善價格形成機制，發揮價格杠桿作用。

財經評論員李文海告訴《每日經濟新聞》記者，統一市場準入主要就是與一些行業存在壟斷和身份硬門檻相對應，因為民間有大量資本，但在重大行業和領域卻始終存在“玻璃門”、“旋轉門”等現象。

但今年以來，這種情況出現明顯改觀。5月21日，國家發改委公布了首批80個鼓勵社會資本參與投資運營的示范項目，并明確鼓勵社會資本特別是民間投資以合資、獨資、特許經營等方式參與建設及營運。

“創新投融資機制，在更多領域向社會投資特別是民間資本敞開大門。”10月24日召開的國務院常務會議，提出了包括“積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式”在內的，使社會投資和民間資本能夠平等參與投資的具體措施。

此次《意見》又提出，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調結構、補短板，服務國家生產力布局，促進重點領域建設，增加公共產品有效供給。

文件還提出，國務院各有關部門要嚴格按照分工，抓緊制定相關配套措施，加快重點領域建設，同時要加強宣傳解讀，讓社會資本了解參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關政策，進一步穩定市場預期，充分調動社會投資積極性，切實發揮好投資對經濟增長的關鍵作用。

根據《意見》，生態環保、農業、水利工程、市政基礎設施、交通、能源設施、信息和民用空間基礎設施、社會事業等七大方面的社會資本參與投融資機制改革、價格改革將獲支持。

讓價格回歸市場，讓市場反映真實供求，讓供求影響價格，將是此輪價格改革的基礎思路。

十大重點政策限時出臺

《意見》同時還列出了十大重點政策措施的落實時間表，大力推行環境污染第三方治理等三項措施在今年底前將問世，而支持民間資本投資寬帶接入網絡建設和業務運營等其他七項措施的時間節點是明年3月底。

據《每日經濟新聞》記者了解，相關政策已經由牽頭部委在緊鑼密鼓地規劃制定中，其中一些已經進入尾聲。比如，就在昨天，工信部已將其研究起草的《關于開放寬帶接入市場的意見(征求意見稿)》向社會公開征求意見。

這份意見稿明確試點企業按照光纖到戶國家標準要求和共建共享的相關原則，可以建設從用戶端到網絡接入服務器范圍內的全部或部分有線通信網絡設施，可以開展相應的網絡元素出租、出售，其中取得互聯網接入服務業務經營許可的試點企業還可以自有品牌向最終用戶提供寬帶上網服務。

工信部部長苗圩曾表示，吸引民營企業參與到我國基礎電信領域的建設和運營中來，可以通過競爭促進企業寬帶服務能力提升和資費水平的合理下降，為廣大用戶提供更便捷、優惠和多樣化的寬帶服務。

李文海說，以往民間資本在一些領域的最大投資障礙在于部分實施細則不具體、操作性不強或門檻設置過高，實踐中很難落實，更高層面對政策落實缺乏考核監督，一些法規規章也沒有及時作出調整等。

他認為，此次國務院提出十大重點政策落實時間表，并且針對社會資本進駐的重點投資領域有更加細化的內容，無疑增加了可操作性，也會提升民間資本進入的興趣。