國務院近日印發《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，要求抓緊實施一批重大政策舉措，鞏固擴大東北地區振興發展成果、努力破解發展難題、依靠內生發展推動東北經濟提質增效升級。《意見》提出11方面35條政策措施，為東北全面振興注入新的動力源泉——

8月19日，國務院印發《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，意見明確將抓緊實施一批重大政策舉措，鞏固擴大東北地區振興發展成果、努力破解發展難題、依靠內生發展推動東北經濟提質增效升級。

這是自東北地區等老工業基地振興戰略實施以來，中央針對東北振興提出的又一支持政策。有關專家在接受《經濟日報》記者采訪時表示，《意見》的發布實施，對于支持東北地區全面深化改革、創新體制機制、實現經濟社會持續健康發展具有重大意義，有利于促進東北地區全面振興，培育中國新的經濟支撐帶。

著力激發市場活力

今年上半年，在經濟增速放緩的背景下，東北地區部分行業企業出現生產經營困難，一些深層次體制機制和結構性矛盾也凸顯出來?！兑庖姟访鞔_提出，要著力激發市場活力，以簡政放權為突破口，促進各類市場主體競相迸發發展活力。

賽迪方略地區經濟研究中心副主任韓向宏告訴記者，和東南沿海的省市相比，東北地區存在市場經濟觀念淡薄、政府的手伸得太長等問題，導致企業對政府有依賴感，形成“等、靠、要”的不良習慣。因此，《意見》強調要激發市場活力，有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用，特別是通過下放審批權限，減少前置審批事項，實現“同級審批”的扁平化管理，有利于進一步提升審批效率，激發市場主體的活力。

“要振興東北經濟，關鍵要依賴經濟主體不斷釋放出發展活力和動力。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，長期以來，東北地區的國有企業往往占據較多優勢資源要素，也在很大程度上擠壓了民營經濟的發展空間，導致各類市場主體的活力很難得到有效發揮。《意見》明確鼓勵非公有制經濟的發展，明確社會資本可以參與重大項目，有利于為東北地區的經濟發展注入新的活力，也是擴大投資需求、實現穩增長的重要手段。

深化國有企業改革

《意見》明確，要進一步深化東北地區國有企業和國有資產管理體制改革，支持東北在國有企業改革方面先行先試，大力發展混合所有制經濟，切實增強國有經濟發展活力。

“國企改革是東北地區當前面臨的最大問題之一。”賽迪方略地區經濟研究中心分析師任翀告訴記者，東北曾是我國傳統老工業基地之一，不過近年來東北地區經濟轉型步履蹣跚，經濟發展后勁大受影響。任翀認為，《意見》明確提出要支持東北在國有企業改革方面先行先試，有利于為東北地區的經濟轉型注入新的動力源泉。

根據《意見》，我國將加快經營不善國有企業重組和退出，并推動國有資本向關鍵性、戰略性、基礎性和先導性行業領域集中。李佐軍表示，在經濟面臨下行壓力加大的背景下，通過加快國有企業轉型，對一批經營管理不善、看不到發展前景的國有企業進行兼并重組或直接淘汰，有利于減少當地經濟社會發展中的負擔，也有利于降低債務壓力和金融風險。

“在加快淘汰一批‘僵尸’企業的同時，也要鼓勵有市場前景和發展潛力的國有企業加快發展，形成‘有退有進’的國企改革發展格局。”李佐軍說，國有資本應該向關鍵性、戰略性、基礎性和先導性領域集中，以此確定未來發展方向，構建新的競爭優勢，才能真正形成新的核心競爭力。

任翀還建議，在加快推進東北地區國有企業改革的同時，要注意理順國有企業和當地政府之間的關系，“如果國有企業和地方政府關聯度過高，和地方GDP聯系過密，就容易導致企業發展步驟跟著長官命令走，而非按照市場規律辦事，從而導致國企難以成為推動經濟發展的主要動力，更談不上輻射帶動民營經濟發展。”

促進資源型城市轉型

《意見》提出，要完善城市功能，支持城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造，促進資源型城市轉型，建設宜產宜居的現代城市。

根據《意見》，自今年起，我國將擴大中央預算內投資相關專項規模，每年安排20億元專門用于東北地區城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造。今年年內集中力量支持問題突出、前期工作基礎較好的10個城區老工業區和10個獨立工礦區實施搬遷改造工程，明后兩年力爭全面展開。

“相比于老工業區和獨立工礦區的搬遷改造，東北地區的資源型城市轉型的最大難題在于培育接續產業。”韓向宏說。

事實上，和我國的中西部地區相比，東北地區的資源型城市具備較好的產業發展基礎，但由于不少傳統產業面臨產業技術相對滯后、產能過剩問題凸現、發展方式粗放等一系列問題，而新興產業的培育和發展又需要大量的資金、技術和人才，也需要相應的產業基礎做配套。

李佐軍認為，東北地區的資源枯竭型城市轉型，應該根據城市自身的資源稟賦和產業發展條件，找準發展的定位。

“資源型城市的轉型，并非一定要放棄現有的傳統產業，而是要根據實際情況，既可以考慮對傳統產業鏈進行延伸改造，加快對現有產業的轉型升級步伐；也可以根據可持續發展的需要，加快發展全新的接續產業。”李佐軍說，在發展接續產業的過程中，必須妥善解決好現有落后產能的淘汰退出問題，努力為資源型城市的“騰籠換鳥”創造有利條件。

《意見》還進一步明確，在東北地區啟動資源型城市可持續發展試點，健全資源開發補償機制和利益分配共享機制。

“實現資源型城市的可持續發展目標，必須加快構建有利于可持續發展的長效機制。”李佐軍說，在資源型城市轉型中，必須加快建立開發秩序約束、產品價格形成、資源開發補償、利益分配共享、接續替代產業扶持等五大長效機制，從根本上推動資源型城市可持續發展。