19日國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人就深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀——

將實(shí)行“一企一策”，分類(lèi)進(jìn)行研究、分類(lèi)提出措施；要強(qiáng)化公開(kāi)透明和規(guī)范運(yùn)作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)特別是母公司層面的公司制股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)

充分發(fā)揮國(guó)有資本預(yù)算的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，促進(jìn)國(guó)有資本更多地用于國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任黃淑和在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化國(guó)資國(guó)企改革作出了總體部署，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將重點(diǎn)落實(shí)好兩項(xiàng)任務(wù)：一是加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。二是深化國(guó)有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深化國(guó)有企業(yè)改革，要堅(jiān)持三項(xiàng)基本原則：堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度；堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向；堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)。

開(kāi)展股權(quán)多元化改革，不需國(guó)資控制的國(guó)有企業(yè)或可全部退出

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是重頭戲

黨的十八屆三中全會(huì)提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。針對(duì)這一論斷，黃淑和強(qiáng)調(diào)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)企改革的重頭戲。

事實(shí)上，國(guó)資委此前已經(jīng)在如何引入民間投資，積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制的方面進(jìn)行了多年的探索。目前，中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)，已經(jīng)占到總企業(yè)戶(hù)數(shù)的52%。2010年，新36條頒布以來(lái)，到2012年底，民間投資參與各類(lèi)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交易數(shù)量的總數(shù)是4473宗，占到交易總數(shù)的81%，數(shù)量金額總共是1749億元，占到交易總額的66%。

把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為國(guó)企改革的重頭戲來(lái)抓主要基于六點(diǎn)考慮。第一，大部分國(guó)有企業(yè)通過(guò)股權(quán)多元化改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。第二，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中將降低國(guó)有股權(quán)的比例。第三，大力支持各種非公資本，特別是民營(yíng)資本參與到國(guó)有企業(yè)的股權(quán)多元化改革中。第四，一方面可以吸引更多的社會(huì)資本與國(guó)有資本共同發(fā)展；另一方面，能夠促進(jìn)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制。第五，實(shí)行一企一策，分類(lèi)進(jìn)行研究、提出措施，不搞一刀切。第六，改革要統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)推進(jìn)、穩(wěn)妥操作、強(qiáng)化公開(kāi)透明和規(guī)范運(yùn)作，要防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

究竟什么樣的國(guó)企國(guó)資可以全部退出，什么樣的企業(yè)又必須保持絕對(duì)控股？黃淑和解釋說(shuō)，國(guó)資委考慮的基本思路是加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)特別是母公司層面的公司制股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。主要采取以下四種形式：

一是涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以采用國(guó)有獨(dú)資的形式。

二是涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可以保持國(guó)有絕對(duì)控股。

三是涉及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，可以保持國(guó)有相對(duì)控股。

四是國(guó)有資本不需要控制可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可以采取國(guó)有參股的形式，或者是可以全部退出。

“優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵還是要搞一企一策。有了方案后我們會(huì)及時(shí)向社會(huì)公布。”黃淑和說(shuō)。