近日，交通運(yùn)輸部召開(kāi)會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神，表示要推進(jìn)包括鐵路在內(nèi)的投融資體制改革研究。

而《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獨(dú)家獲悉，11月11日，國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平就在河南召開(kāi)鐵路投融資調(diào)研座談會(huì)，提出鐵路投融資體制改革應(yīng)盡快制定下發(fā)具有可操作性的文件。此次座談會(huì)上，鄭州、哈爾濱、沈陽(yáng)、北京等9個(gè)鐵路局的代表，圍繞鐵路投融資體制和推進(jìn)鐵路管理體制改革進(jìn)行了研討。

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行18日在銀行間債券市場(chǎng)，成功發(fā)行2013年第一期總額為80億的開(kāi)元鐵路專(zhuān)項(xiàng)信貸資產(chǎn)支持證券，這是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持鐵路投融資體制改革的一次重要探索。

有鐵路系統(tǒng)人士向記者表示，具體如何進(jìn)行鐵路的深化改革目前尚不能明確，但未來(lái)鐵路投融資改革，市場(chǎng)與資本決定資源配置的方向已定。

目前投融資來(lái)源比較單一

11月10日至11日，徐憲平與鐵路總公司副總經(jīng)理彭開(kāi)宙，分別對(duì)鄭州東站、鄭州北站進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，肯定了鐵路系統(tǒng)近年來(lái)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)，并組織召開(kāi)鐵路投融資調(diào)研座談會(huì)。

徐憲平在座談會(huì)上指出，當(dāng)前鐵路投融資來(lái)源比較單一、鐵路負(fù)債較高，要本著“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為”的推進(jìn)原則，建立“多元化、控風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)”的投融資體制機(jī)制。“鐵路投融資改革的目的是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家‘十二五’規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)。各鐵路局要圍繞中心，努力工作，確保鐵路發(fā)展戰(zhàn)略的完成。”

今年，鐵路固定資產(chǎn)投資從年初計(jì)劃的6500億元上調(diào)至6900億元，其中鐵路建設(shè)投資規(guī)模為5300億元。按“十二五”規(guī)劃，明后兩年鐵路總投資累計(jì)將完成1.4萬(wàn)億元。據(jù)鐵路總公司披露，今年1～10月，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資為4292億元，其中基本建設(shè)投資為3834.75億元。據(jù)此推算，鐵路總公司要保證完成全年任務(wù)，還必須在最后兩個(gè)月完成超過(guò)2000億元的投資。

盡管今年8月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了 《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《意見(jiàn)》），但是今年鐵路投資資金的主要渠道依然是銀行貸款、發(fā)行債券，其中發(fā)改委批復(fù)的2013年中國(guó)鐵路建設(shè)債券發(fā)行規(guī)模1500億元，目前鐵總已經(jīng)發(fā)行了1200億元。

有專(zhuān)家表示，這種貸款和發(fā)債模式，在短時(shí)期內(nèi)就使得原鐵道部債臺(tái)高筑，因?yàn)槟壳拌F路全行業(yè)的利潤(rùn)連償還利息都不夠，而銀行對(duì)待貸款的風(fēng)險(xiǎn)非常謹(jǐn)慎。因此這種間接融資的手段已經(jīng)變得不可持續(xù)。

按照《意見(jiàn)》提出的推進(jìn)鐵路投融資體制改革，包括多方式多渠道籌集建設(shè)資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路等。這些舉措，有望加快鐵路投融資改革的步伐，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)一步松綁、讓其加速進(jìn)入鐵路投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒊蔀楦母锏闹饕较颉?/p>

未來(lái)融資規(guī)模還需論證

雖然鐵路已實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，但鐵路總公司在鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方面仍占有絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)。社會(huì)資本想要進(jìn)入鐵路投資，必然會(huì)對(duì)鐵路分益、經(jīng)營(yíng)、控股等話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題有所顧慮。

鐵路總公司副總經(jīng)理彭開(kāi)宙在此次座談會(huì)上表示，鐵路總公司要切實(shí)做好配合國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》若干細(xì)則的研究與制定工作，完成好關(guān)于深化鐵路企業(yè)改革的研究報(bào)告。各鐵路局要在本次調(diào)研座談會(huì)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)鐵路投融資體制改革，為全面實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)。

據(jù)徐憲平介紹，發(fā)改委將繼續(xù)加強(qiáng)與財(cái)政部、國(guó)土部等部委的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)一線調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，科學(xué)謀劃“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃，適時(shí)制定、出臺(tái)貫徹國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的實(shí)施方案和細(xì)則，不斷改進(jìn)完善，爭(zhēng)取盡快制定下發(fā)具有可操作性的文件，保證鐵路持續(xù)健康發(fā)展。

目前，各個(gè)渠道的資金也持續(xù)投向鐵路，除了國(guó)開(kāi)行發(fā)行80億元鐵路專(zhuān)項(xiàng)信貸資產(chǎn)支持證券，另有消息稱(chēng)，鐵路發(fā)展基金將于近期獲批，規(guī)模將超過(guò)1000億元。

中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，即使是千億元的鐵路發(fā)展基金，依然不能解決資金問(wèn)題，有時(shí)一條鐵路就需要投入千億元。除了拓寬鐵路資金來(lái)源，各地需要在鐵路建設(shè)中給予優(yōu)惠政策，這涉及征地、拆遷等，需要國(guó)土部等部門(mén)的配合。

不過(guò)，上述鐵路系統(tǒng)人士認(rèn)為，鑒于中國(guó)高鐵的四縱四橫網(wǎng)絡(luò)即將建成，鐵路企業(yè)究竟需要繼續(xù)融多少資，建多少路，需要進(jìn)行投入產(chǎn)出分析。“國(guó)家對(duì)普速鐵路和高速鐵路的未來(lái)建設(shè)需求，也有待進(jìn)行充分的課題論證和資本論證。”