當(dāng)前，我國三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、公共性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地區(qū)趨同等問題表現(xiàn)突出。今后一段時(shí)期，應(yīng)致力于在長期與短期、供給與需求、經(jīng)濟(jì)與社會之間尋求平衡，以市場導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，在市場內(nèi)生驅(qū)動和激勵相容中開啟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新調(diào)整

在各種損失浪費(fèi)中，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡帶來的損失和浪費(fèi)是最嚴(yán)重的。

目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、制造業(yè)低端、產(chǎn)能過剩，公共性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地區(qū)趨同等問題表現(xiàn)突出。為此，我國付出了沉重代價(jià)。在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)明顯調(diào)整趨勢的前提下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須抓住機(jī)會，跟上形勢，尋找有效調(diào)整的新思路與新路徑。

綜合經(jīng)濟(jì)學(xué)界的觀點(diǎn)表明，今后一段時(shí)期，應(yīng)厘清現(xiàn)實(shí)，致力于在長期與短期、供給與需求、經(jīng)濟(jì)與社會之間尋求平衡，以市場導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，在市場內(nèi)生驅(qū)動和激勵相容中開啟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新調(diào)整。

首先，讓內(nèi)需成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動力。

隨著外向型經(jīng)濟(jì)高速增長階段的結(jié)束，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主要動力不在外部而在內(nèi)部，即主要依靠國內(nèi)需求。因此，當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)增長和擴(kuò)內(nèi)需，這是未來一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要動力。

收入是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)，穩(wěn)定增長是轉(zhuǎn)型的重要推動力。從調(diào)整結(jié)構(gòu)的角度看，我國未來需要把經(jīng)濟(jì)增長維持在一個(gè)合理的水平。如果經(jīng)濟(jì)增長率過低，就無法提高居民收入，也無法為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型創(chuàng)造動力。只有收入提高了，人們對服務(wù)業(yè)的需求才會上升，并進(jìn)一步改善三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在較長一段時(shí)期內(nèi)，穩(wěn)增長的關(guān)鍵還是穩(wěn)定投資。今年一季度消費(fèi)對于GDP的拉動作用顯著增強(qiáng)，但是，其回暖力度較弱。然而，這僅僅是因?yàn)橥顿Y不力導(dǎo)致其相對作用大幅提高，更為嚴(yán)峻的是，一季度我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7427元，實(shí)際增長6.7%，較去年全年收窄2.9個(gè)百分點(diǎn)。人均收入增速下滑對消費(fèi)的抑制作用較大，依靠消費(fèi)推動經(jīng)濟(jì)增長尚不牢固，要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速，提高企業(yè)盈利空間，還是需要穩(wěn)定投資。

此外，投資還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，是發(fā)展新興服務(wù)業(yè)的必要條件。從投資的領(lǐng)域來看，當(dāng)前我國人均公路、鐵路里程，互聯(lián)網(wǎng)普及率和帶寬與西方發(fā)達(dá)國家相比差距還很明顯，也沒有出現(xiàn)資本收益率的大幅下滑，投資空間還很大。在我國進(jìn)行大規(guī)模鐵路和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)必然要求。

其次，讓市場主導(dǎo)資源要素價(jià)格改革。

改革開放以來，我國一般商品市場化程度雖有較大提高，土地、勞動力、資本和能源等要素的比價(jià)關(guān)系卻嚴(yán)重扭曲。

以土地要素為例，今年一季度，我國主要監(jiān)測城市工業(yè)地價(jià)平均每平方米676元，而同期商業(yè)、服務(wù)業(yè)地價(jià)為平均每平方米5964元，后者為前者的8倍多。工業(yè)用地價(jià)格長期被人為壓制、扭曲，導(dǎo)致社會資本大量流入工業(yè)產(chǎn)業(yè)，造成重工業(yè)比重持續(xù)高企、商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如果資源要素價(jià)格不能發(fā)揮“信號”作用，就無法有效配置資源、助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)粗放型特征明顯、資源環(huán)境制約嚴(yán)重，企業(yè)卻沒有內(nèi)在動力去開發(fā)高效節(jié)能的產(chǎn)品。價(jià)格扭曲也阻礙著企業(yè)創(chuàng)新，固化產(chǎn)業(yè)低端現(xiàn)狀。如果價(jià)格不能發(fā)揮信號作用，就無法有效配置資源，從而拖累經(jīng)濟(jì)效率。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)措施應(yīng)以資源要素的市場化導(dǎo)向改革為核心。

新一輪的資源要素價(jià)格改革已經(jīng)到了非進(jìn)行不可的時(shí)候了。當(dāng)下必須以要素市場化改革為契機(jī)，將原油、天然氣等資源稅由原來的從量征收改為從價(jià)征收，實(shí)現(xiàn)在市場價(jià)格波動狀態(tài)下的有機(jī)聯(lián)系。此外，要消除電力部門的過度壟斷，改造從煤到電的基礎(chǔ)煤原品價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能降耗的有效供給。由此，原來不利于改革的諸多因素將會得到釜底抽薪式的變革。

第三，建立多層次資本市場拓寬融資渠道。

近年來，我國銀行業(yè)的“數(shù)量型調(diào)控”模式加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲現(xiàn)狀。

貸款規(guī)模管制強(qiáng)化了商業(yè)銀行對貸款質(zhì)量抵押品的要求，使得重工業(yè)更容易獲得資金，造成過度重工業(yè)化。在存款利率管制下，商業(yè)銀行開發(fā)短期理財(cái)產(chǎn)品、投資長期信托計(jì)劃，而信托貸款主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)領(lǐng)域，導(dǎo)致地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快。

拓寬企業(yè)融資渠道，改革數(shù)量型金融調(diào)控模式，建設(shè)多層次資本市場，已顯得十分重要。今后一段時(shí)期，要構(gòu)建多層次的股權(quán)投資體系，讓企業(yè)融資不僅靠銀行，還可以通過天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等多種方式。現(xiàn)有的IPO發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從盈利性考量轉(zhuǎn)為信息披露，盡快推進(jìn)備案制。若能如此，中小企業(yè)股權(quán)融資成本將大幅降低，融資渠道拓寬，從而盤活貨幣存量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

此外，應(yīng)大力發(fā)展新三板交易市場，充分發(fā)揮其“后備軍”、“孵化器”作用，逐步完善主板、創(chuàng)業(yè)板、場外交易、地方性柜臺交易的比例，構(gòu)建“正金字塔”式交易市場結(jié)構(gòu)。

當(dāng)前，國家的金融政策對民資進(jìn)入銀行業(yè)提供了有益支持。未來一個(gè)階段，應(yīng)允許大型銀行與小型民營社區(qū)銀行并存，形成多元市場競爭主體。在制度設(shè)計(jì)方面，應(yīng)由政府完善銀行，特別是社區(qū)銀行和小銀行的退出機(jī)制、破產(chǎn)機(jī)制、并購與接收存款保險(xiǎn)制度，保障金融安全。

綜上所述，以內(nèi)需引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以市場主導(dǎo)資源要素價(jià)格改革，需要借助制度創(chuàng)新的激勵。政府出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)重新定位于彌補(bǔ)市場失靈，以避免好心辦壞事。