在外部需求持續(xù)萎縮、國內(nèi)經(jīng)濟增速持續(xù)回落的雙重影響下，當前我國一些行業(yè)出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩，部分行業(yè)處在行業(yè)性整體虧損狀態(tài)。尤其是在一些規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)，高產(chǎn)能、高庫存、高成本、低需求、低價格、低效益的問題非常突出。這些情況已引起國家高度重視，新華社記者從有關部門了解到，我國一系列切實化解產(chǎn)能過剩的新政策已完成調(diào)研，正處在最后醞釀階段。

產(chǎn)能過剩已成為中國工業(yè)經(jīng)濟之“癌”。除了傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等行業(yè)，氮肥、電石、氯堿、甲醇、塑料等化工產(chǎn)品，銅冶煉、鉛鋅冶煉等有色行業(yè)以及一些機械制造行業(yè)目前也是生產(chǎn)形勢低迷、產(chǎn)能過剩問題凸顯，甚至多晶硅、風電設備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩。

“產(chǎn)能過剩本是市場經(jīng)濟的一種正常現(xiàn)象，一定程度的過剩也有利于形成市場競爭，提高效率。但產(chǎn)能嚴重過剩將沖擊正常的市場秩序，進而引發(fā)一系列問題，必須及時加以有效引導、抑制和化解。”工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任說。

除了外部需求萎縮的因素，我國產(chǎn)能過剩在多行業(yè)凸顯的深層次原因在于，產(chǎn)業(yè)結構不合理，發(fā)展方式落后。此外，有些地方政府采取攤大餅的方式片面強調(diào)做大GDP，以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等公共資源，引導投資者進入本已過熱的投資領域，導致產(chǎn)能過度無序擴張。

“目前產(chǎn)能過剩已經(jīng)造成行業(yè)、企業(yè)效益急劇下降，并增加了經(jīng)濟運行的風險。”國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛表示，化解產(chǎn)能過剩，尤需關注土地、礦產(chǎn)資源的出讓要公開、透明、合理。其次，切實推動破產(chǎn)和企業(yè)重組。“退出機制要借助節(jié)能減排加速推進，更多利用經(jīng)濟手段如差別電價、氣價、水價等和過剩監(jiān)管援助等手段來解決。此外，還要進一步鼓勵推進技術改造，將投資引導到存量生產(chǎn)能力的升級上，而不是增量擴張。”

以水泥行業(yè)為例，中國建材聯(lián)合會副會長、中國水泥協(xié)會副會長徐永模認為，水泥行業(yè)短時期內(nèi)爆發(fā)式增長是典型的重復建設，不僅造成了產(chǎn)能過剩，而且使得企業(yè)之間技術、規(guī)模同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，這也加劇了通過淘汰落后實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的難度。“從技術的角度來看，同質(zhì)化是當前我國水泥產(chǎn)業(yè)的特點，很多人通常都關注過度投資導致產(chǎn)能過剩這一重要原因，卻很少有人關注技術同質(zhì)化這個問題。”

“單純擴大生產(chǎn)能力低水平重復投資已經(jīng)走不通了，必須提高技術和環(huán)境門檻，提高發(fā)展質(zhì)量。各地政府應該把調(diào)結構、轉方式放在更重要的位置，不能再一味盲目擴充產(chǎn)能。”朱宏任說。

2012年我國共下達19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務。其中，煉鐵1000萬噸，煉鋼780萬噸，水泥(熟料及磨機)2.19億噸，平板玻璃4700萬重量箱，造紙970萬噸，印染28億米，鉛蓄電池2000萬千伏安時。

“今年淘汰落后產(chǎn)能的任務也很重。”朱宏任說，“化解產(chǎn)能過剩矛盾是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，我們將按照消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批的總思路，將鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)作為突破口，通過‘控制增量與調(diào)減存量相結合，政策引導與市場調(diào)節(jié)相結合，創(chuàng)新體制機制與完善政策措施相結合’，充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，加大工作力度，力爭盡早取得實效。”

據(jù)了解，下一步我國將制定出臺更多的相關財稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組以及重點區(qū)域內(nèi)的企業(yè)兼并重組。同時，將積極扶持企業(yè)開展技術改造和技術創(chuàng)新推廣節(jié)能降耗、減排治污的新技術、新工藝，發(fā)展綜合利用，改善生產(chǎn)裝備水平，用信息化技術提升生產(chǎn)控制和經(jīng)營水平。此外，將充分發(fā)揮法律和經(jīng)濟手段作用，嚴格規(guī)模、能耗、物耗、環(huán)保、質(zhì)量等技術標準和規(guī)范明確具體數(shù)量要求，運用關停、更新、改造、搬遷等方式，逐省落實淘汰落后產(chǎn)能，為先進產(chǎn)能騰出市場空間。