* 中國政府明確今年改革任務，旨加快改革釋放紅利

* 相較以往改革方案表述，今年全方位改革明顯提速

* 經濟下行雖引發憂慮，然增長質量更重于增長速度

中國30多年前改革開放創造的政策紅利已接近尾聲，新一屆政府正在加快推進新一輪改革，意圖通過改革紅利的釋放，舒緩中國經濟步入下行周期的壓力。

相較國家發改委以往年年公布，內容卻幾乎一成不變的深化經濟體制改革重點工作，剛剛公布的2013年改革重點無疑亮點最多。不僅年內推進的工作重點較以往大幅增加，明確涉及政府簡政放權的具體內容，還對財稅，金融，資本市場的改革以及城鎮化等提出明確細化的工作要求。

“應該說發改委此次公布的改革工作重點與此前國務院發布的九項改革意見是一致的，只是更細化到具體部門，針對性更強，內容更充實了。”中國國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁稱，大的改革領域確定后，更細化的方案估計要在三中全會以后了。

他進一步分析指出，相較以往官方文件中表述的“適時，適度”之類詞語今年更明確了，如去年是“提出適時擴大房產稅試點”，而今年則沒有了“適時”的表述。盡管目前對于房產稅試點擴大的不同意見較多，但從官方的表述不難看出推進的決心。

國家發改委上周五公布國務院批復的關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見，明確提出擴圍房產稅試點，今年會有具體動作。同時今年將重點研究個人投資者境外投資事宜，預計明年將出臺具體政策。

中金公司報告就點評稱，本次改革意見對經濟結構調整的關注超出以往，促進結構調整以減緩長期增長放緩趨勢的意圖明顯。而意見首次明確提出擴大個人住房房產稅改革試點范圍，這標志著財產稅性質的稅改邁出實質性步伐，同時顯示房地產調控并未被放棄，只是方式有所調整，將重在建立抑制房地產泡沫的長效機制。

改革進行時

事實上，“改革反腐”作為習李新政的主打牌一直在進行中，無論是兩會期間推出的轉變政府職能的大部制改革，抑或近期連續發布的簡政放權130多項的具體措施，通過改革釋放政策紅利的努力一直沒有間斷。

本月初的國務院會議就明確提出，改革重在行動，“當前形勢下，穩定增長、防控通脹、化解風險，努力打造中國經濟升級版，迫切需要在深化改革上下功夫、出實招。要把已經看準、具備條件、牽一發動全身的改革項目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發社會活力，增強發展動力。”

國家發改委宏觀經濟研究院副院長陳東琪在接受路透專訪時也提到，改革釋放的紅利將為中國進入新一輪經濟增長的長周期提供動力。

面對外界對中國經濟下行的憂慮，陳東琪認為，盡管經濟增速回落，但這是在中國沒有出臺刺激政策的基礎上實實在在的經濟增長，同時從發電量資源消耗等多個指標看，都反映出經濟結構調整的政策效果，“有質量的放慢速度遠比虛胖的高增長有意義的多”。他預計下半年中國GDP增速會優于上半年，全年有望達8%左右。

中國一季度GDP(國內生產總值)同比增長7.7%，遠低于市場普遍預期的8%，且較去年四季度的7.9%再現回落。今年初政府設定的全年增長目標為7.5%；而去年全年GDP增幅為7.8%。

牛犁也認為，此前的刺激經濟政策，都是從刺激需求的角度來刺激經濟，延續了凱恩斯學派的觀點，而新一輪改革則強調從微觀領域放權并搞活經濟，改革壓抑經濟增長的制度性因素，這也是各方對本輪改革期待很高的原因所在，“如果改革成功，所釋放的政策紅利對經濟的支撐作用功在長遠。”

不過，中國國家稅務局稅收科學研究所原所長劉佐提到，雖然政府宣布取消了130多項行政審批權限，但卻沒有注明政策從何時開始執行，細化的不夠徹底。同時中國還有很多需要清理的政府收費項目，這都需要進一步明確。

改革全方位

本輪改革方案中明確提到今年重點改革是，深入推進行政體制改革，加快推進財稅、金融、投資、價格等領域改革，積極推動民生保障、城鎮化和統籌城鄉相關改革。

其中首要的是行政體制改革，簡政放權以及下決心減少審批事項，制定政府投資條例、企業投資項目核準和備案管理條例。對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序、限時辦結相關手續。嚴格控制新增審批項目。同時要抓緊清理有礙公平競爭的政策法規，推動民間資本有效進入金融、能源、鐵路、電信等領域。

在財稅體制改革方面，要求完善財政預算制度，完善財政轉移支付制度，減少、合并一批專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規模和比例。

“中國目前在專項轉移支付方面的問題比較多，造成大量財政資金的浪費，目前雖然提出完善制度，但還需要拿出具體的方案。”一位財稅部門的官員稱。

此外，擴大營業稅改征增值稅試點范圍，合理調整消費稅征收范圍和稅率，將部分嚴重污染環境、過度消耗資源的產品等納入征稅范圍。擴大個人住房房產稅改革試點范圍，以及將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應稅品目等，都是今年財稅改革的重要內容。

中金的報告稱，財稅體制改革被提到更顯要位置，且在擴大“營改增”和推廣資源稅等短期措施外，更提出完善財政預算制度和轉移支付制度的中長期改革目標。這預示更大范圍內的財政稅制改革將鋪開，預計今后將增強對勞動以外的其他要素收入征稅，并通過降低、流轉稅比例來減少消費者的稅負，有利于促進消費。

資源要素改革則重在依據資源稀缺程度對各類資源進行合理定價，使勞動生產率與全要素生產率較高的企業能夠真正受益。伴隨著財稅改革，中央和地方的財政關系也有望開始新一輪重大調整，地方政府的財權將被適當放大，以期與事權適應。

對金融改革也有明確表述，包括穩步推進利率匯率市場化改革。逐步擴大存貸款利率浮動幅度，建立健全市場基準利率體系。完善人民幣匯率形成機制，充分發揮市場供求在匯率形成中的基礎性作用。穩步推進人民幣資本項目可兌換，建立合格境內個人投資者境外投資制度，研究推動符合條件的境外機構在境內發行人民幣債券。

中金的報告就預計存貸款利率浮動空間今年有望進一步擴大，但具體時機仍取決于宏基本面。

此外，對于城鎮化和統籌城鄉相關改革今年也有明確安排，包括研究制定城鎮化發展規劃，根據城市綜合承載能力和轉移人口情況，分類推進戶籍制度改革，以及積極穩妥推進土地管理制度、投融資體制等促進城鎮化健康發展的改革等。

國家發改委規劃司司長徐林等人撰寫的土地制度改革與新型城鎮化課題報告就建議，應大幅擴大城鎮建設用地規劃，改變嚴守耕地紅線的思路，允許地方政府發行市政債，改革建設用地供地方式。