大部門制改革，不能停留在“物理層面”上，需要有“化學反應”。

在新一輪機構改革正在推進之際，各方對機構改革的走向高度關注。在中國機構編制管理研究會執行副會長兼秘書長于寧看來，大部門制改革是中國政府組織結構改革的未來趨勢。

他介紹說，改革開放30多年來，力度較大的機構改革隨著政府的換屆每五年推進一次，行政體制改革是不斷深化、漸進的過程，最終目標是建立職能科學，結構優化，廉潔高效，人民滿意的服務型政府。

在于寧看來，大部門制改革，不能停留在“物理層面”上，需要有“化學反應”，要進行職能協調的有機融合。他認為，改革現在仍處于試點階段，總的方向是，部門擴大的同時，也要簡政放權，要從重審批轉到重服務上。

于寧還強調，大的機構改革必然要帶來改革的陣痛，改革的成本需要攤薄到被改革者的肩上，因此，在改革進入深水區后，改革“改革者”的思想觀念要隨之變化，要服從于服務型政府建設的大局。

核心是政府職能轉變

《瞭望》：怎樣認識新一輪大部門制改革的背景?

于寧：從國內看，目前我國的改革已進入深水區，解決問題的難度越來越大，只有靠改革才能解決深層次的矛盾。

從國際環境看，在全球經濟一體化的大背景下，中國要堅持走中國特色社會主義道路，排除各種干擾，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，實現中華民族的偉大復興，還得依靠改革創新。

從政府自身來說，政府需要加強學習，深入貫徹落實科學發展觀，提高為人民服務的意識和水平。從維護政府公信力的角度講，要公眾相信政府，就得全心全意為人民服務。大部門制改革正是實現這一目標的重要途徑與舉措。

《瞭望》：結合新一輪大部門制改革的背景看，這一次的亮點和特點是什么?

于寧：大部門制改革是把職能相近、業務范圍趨同的部門組合在一起。長遠看，大部門制改革是權力范疇的延展和擴大，加強監管是必不可少的環節，強調權責一致。改革要設計好相應的配套服務，這是頂層設計不可或缺的內容。

大部門制改革還有另一層內涵，即中國特色社會主義的國家建設，要實現富民強國的目標，需要一個中國特色社會主義體制下的高效、統一、廉潔的政府。十七大提出，要堅定不移推進大部門制改革，加大機構整合的力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，加強部門間的協調機制。這是中央文件第一次提出大部門制這個概念。

十八大報告進一步提出，穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系。部門改革到現在，核心是政府職能轉變。

《瞭望》：能不能建立一個超脫部門利益的協調機構?

于寧：改革方案上報中央政治局常委會之前有一個流程，即中央編辦去不同部委的黨組協調，聽取建議和意見。即使成立跨部門的改革協調機構，也不能靠命令行事。雖然中央文件下來后必須執行，但在此之前需充分聽取黨組意見。假如新成立一個班子來搞改革，恐怕連隊伍都不清楚，也不熟悉相關的業務工作。理論上可以成立這樣一個機構，但履職時會遇到問題。

新一輪大部門制改革要順利進行，就必須繼續沿著十七大、十八大指明的方向穩步前進。政府的價值在于監管有力、服務到位。社會組織和其他市場主體可以提供的服務，政府只需為其創造良好的市場環境，加強監管，不必大包大攬。政府實現從管理到善治的轉變，才能成為真正的服務型政府。

改革不能在原地轉圈

《瞭望》：大部門制改革的階段性目標應是什么?怎么去實現?

于寧：若以2020年為時間節點，目標應是建立比較完善的行政體系和政府架構。

五年內的階段性目標則包括：一是按照十八大精神，穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系。二是優化行政層級和行政區劃設計。三是深化鄉鎮行政體制改革。四是提高政府公信力和執行力，推進政府績效管理。五是推進事業單位分類改革，2013年完成清理整頓。

具體到落實上則要求：第一，各級政府部門要認真落實十七大、十八大精神，扎扎實實推進改革。第二，改革者無論是公務員還是事業單位人員，都要深刻理解和領會改革的重要性，從思想上做好準備。第三，改革的推行應透明化操作，接受社會監督。輿論對改革是一種有效的推進力量，因此應把改革公之于眾，加強公眾參與。

《瞭望》：如何改進以往大部門制改革內部權責不清的情況?

于寧：職能合并后，需要在技術層面理清各部之間的關系，大部門在組建過程中以及設計方案的過程中，要厘清職能邊界。

我們還應看到改革帶來的效益。改革會帶來巨大的社會效益與經濟效益。通過改革，大大提高政府的行政效率，自然會提升公民對政府的滿意度。隨著行政體制改革的深化，必然會促進經濟的發展和市場的完善。

改革不能在原地轉圈，一次重大的改革經過社會實踐檢驗，一旦被證明是比較成功的，就應該用法律、法規等固定下來，不斷延伸它的效果，讓改革“改革者”享受改革的紅利。這樣才能降低成本，扎扎實實走下去，奔向建設服務型政府的最終目標。