當前，各地發展新興產業的熱情高漲，但不少地方對于戰略性新興產業形成的規律、特征認識不足，急于搶占先機，基本上延續了走低水平外延式擴張的老路。

新興產業走“老路”的具體表現主要有三個方面：一是仍將著力點主要放在增加投資和產能擴張上。目前，不少地方發展新興產業，仍然熱衷于鋪攤子、上項目、增投資，依靠資金、土地等投入迅速擴大產能，較少考慮區位、企業、技術、人才等基礎條件。二是仍然以引進技術、設備和生產線為主要途徑，忽視自主創新。比如，在發展LED產業中，各地競相補貼進口設備，導致MOCVD（金屬液相沉積設備）大量進口，生產廠在全國遍地開花。三是仍然以加工組裝、出口導向為主要模式，走“兩頭在外”的發展道路。部分新興產業主要依靠購買國外的原材料、零部件，在國內加工組裝后將大部分產品和服務銷往海外。比如，2011年我國用于太陽能發電的電池板產量已超過1200萬千瓦，但國內太陽能電站的裝機容量僅為220萬千瓦，新增裝機容量只占同年全國太陽能電池產量的16.95%。

采用這種大干快上、急功近利的方式來發展新興產業，正在帶來一系列嚴重后果。一方面，部分新興產業領域出現了一哄而上、重復建設、無序發展的局面，為國家層面統一規劃和布局增加了難度。據不完全統計，全國有100多個城市提出要打造新能源產業基地，有17個省、直轄市將光伏產業作為本地區支柱產業，僅千億元光伏產業園就有幾十個。另一方面，陷入了產業價值鏈低端、關鍵核心技術受制于人的局面，還容易造成產業未經歷充分成長就面臨產能嚴重過剩的格局。在缺乏自生技術來源和有效產業配套的情況下，部分領域產業規模的盲目擴張容易形成高端產業低端制造的局面。比如，在高端通用芯片、基礎軟件、關鍵元器件及專用設備等高端領域，絕大部分知識產權和標準由國外企業掌控，導致筆記本電腦、手機等操作系統都高度依賴國外。

應當看到，從產業成長規律看，戰略新興產業的培育和發展有一個從小到大的過程和創新活躍期，不能一蹴而就，更不能急于求成，要遵循產品的技術研發周期和產業化周期。

從國家層面看，要在充分依靠市場機制的基礎上，加強規劃布局和政策扶持，加快出臺國家戰略性新興產業分類目錄和統計體系，引導各省市將資金引向技術創新和產業化的關鍵環節，真正把著力點放在技術突破和產業鏈整體升級上。從地方層面看，要根據產業基礎和科技實力，選擇幾個最有基礎和優勢的重點領域作為突破口，在龍頭企業培育、核心技術突破、專有設施建設和服務體系建設等方面加強布局，培育形成具有鮮明特色和較強優勢的產業體系。從企業層面看，絕不能把發展新興產業作為短期投資行為，應遵從市場規律和新興產業成長規律，著力培育形成核心競爭力。（作者單位：工信部賽迪智庫規劃研究所）