1月22日，工信部、發改委、財政部等部門聯合發布《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》，明確推進鋼鐵、汽車、水泥等九大行業并購重組工作。在行業深陷產能過剩泥潭的當前，通過兼并重組提升產業集中度，在一定程度上可以淘汰落后產能，但是，治理產能過剩的頑疾，顯然還有很長的路要走。

工信部、發改委、財政部等部門日前聯合發布 《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》，明確了汽車、鋼鐵、水泥等九大行業的企業實現兼并重組，這是在提升產業集中度，淘汰落后產能方面的重大舉措，然而治理產能過剩不能僅靠提高產業集中度來完成，未來中國還有更長的路要走。

可以說產能過剩是當前中國經濟的最大挑戰。由于多年來我們一直沒能有效地解決結構性的產能過剩難題，又遇到了全球金融危機和債務危機，我國以往“大進大出”經濟循環被打破，在這種情況下“周期性和結構性”產能過剩的疊加使矛盾進一步凸顯。更為嚴峻的是，重工業化的產業背景也將延長 “產能過剩”的存續時間。

金融危機開啟了大調整的序幕，金融危機和債務危機留下的需求缺口很難補上，全球經濟都呈現出總需求不足的狀態。受外需萎縮、貿易壁壘、通貨膨脹、國內要素成本上升以及人民幣升值等諸多因素的影響，我國出口產業嚴重受阻，這也激化了國內外需性產業的產能過剩矛盾。當前，我國經濟增長步入下行周期，社會總供給明顯大于總需求，伴隨存貨同比的持續顯著上升，產能過剩的矛盾日益突出，整體宏觀經濟也步入了“去產能化”階段。

產能過剩是我國經濟的長期頑疾，深層次看，我國的產能過剩，既存在市場性過剩，也存在體制性過剩。除了經濟周期性波動帶來的產能過剩外，我國工業產能的過快擴張與投資體制轉型、地方政府存在投資沖動、資金和資源價格扭曲等體制性矛盾有關。本輪產能過剩是重工業部門的普遍過剩。早在2006年，國務院就將10個行業列為產能過剩行業，而到2009年產能過剩行業幾乎翻了一番，達到了19個，其中，鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬等的產量都已經達到或超過全球產量的一半。

產能利用率是考察產能過剩的重要指標。根據美國經驗，當工業產能利用率超過95%以上時，代表設備使用率接近全部；當產能利用率在90%以下且持續下降時，表示設備閑置增多，產能過剩出現；工業產能利用率在81%及以上時，為正常的產能過剩，低于81%時，為較嚴重的產能過剩。

上一輪經濟周期推動的擴張性投資，在經濟危機的沖擊下，表現為更為嚴重的產能過剩。國家發改委投資研究所發布研究報告，在我國24個重要工業行業中有19個出現不同程度的產能過剩，有的過剩程度嚴重。鋼鐵、電解鋁、焦炭、水泥等重工業行業及紡織、服裝等輕工行業產能過剩都是比較嚴重的。像鋼材產能過剩40%，電解鋁過剩58.4%，焦炭過剩200%，家電過剩30%，電視機過剩90%，紡織、服裝產能過剩超過100%。絕大多數加工制造業生產能力利用率不到70%，有些行業利用率不到40%。

此次工信部等部門聯合發布的《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》表明要支持大型骨干企業跨區域、跨所有制兼并重組，這是解決產能過剩，提高產業集中度的一個方法，但不是問題的全部，更重要的是必須擺脫對既有投資增長的過度依賴。根據世行測算，改革開放30年中國年均9.8%的增長率，除了有2~4個百分點是全要素生產率貢獻外，其余6~8個百分點的增長率幾乎都是來自于投資的貢獻。

除此之外，我國制造業還必須擺脫停留在價值鏈低端的困境，附加值率低，全要素生產率低。整體上看，我國工業生產技術水平和創新能力還較低，技術與知識密集型產業的國際競爭力還較弱，工業勞動率與國際先進水平差距還較大，工業企業平均規模還較小，可持續發展能力還較差，許多傳統產業還存在著“貧困化”增長的現象。

未來，產業結構調整可能滯后于需求結構升級，我國 “過度工業化、過度出口依賴、過度投資驅動、過度粗放增長”的增長模式難持續。經濟增長將從由大量消耗資源的模式，轉為由通過改善資源使用效率所推動，此外，中國制造必須沿著價值鏈向上走，通過實施新一輪技術創新戰略，提升工業企業的生產效率，但需要一個長期的戰略。