國家發展改革委關于貫徹落實國務院辦公廳

關于深化電煤市場化改革的指導意見

做好產運需銜接工作的通知

發改運行〔2012〕4103號

各省、自治區、直轄市發展改革委、經貿委（經委、經信委、工信委）、工信廳、物價局、煤炭廳（局、辦），煤炭、電力、冶金、化肥行業協會，國家電網公司、有關產運需企業：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》（國辦發[2012]57號）精神，深入推進電煤市場化改革，指導做好產運需銜接工作，提高供應保障水平，促進經濟持續健康發展。現就有關事項通知如下：

一、實施電煤產運需銜接新機制

（一）自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，我委不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架。

（二）凡依法生產經營的煤炭、電力企業，均可公平自主參與銜接。嚴禁未經國家核準（審批）、違規建設的煤礦和電廠，以及非法違規的經營企業參加銜接。

（三）煤炭企業依據生產許可能力、參考實際煤炭發運量，電力企業依據實際需要，自主銜接，協商定價，簽訂內容規范完整、具有法律效力的合同。煤電雙方簽訂合同時，應在礦點、電廠以及供貨渠道等方面保持相對穩定。鼓勵雙方簽訂中長期合同，建立長期穩定的供需關系，鼓勵直購直銷，減少中間環節。

（四）供需雙方簽訂的年度、中長期煤炭合同，須登錄中國煤炭市場網（www.cctd.com.cn）中煤炭網絡交易系統進行錄入，中國煤炭工業協會對合同簽訂和執行情況進行匯總。

（五）交通運輸部、鐵道部組織好運力銜接，加強對有關鐵路局、港航企業的指導，依據匯總的電煤合同和運輸能力，合理配置運力并保持相對穩定。對大中型煤電企業簽訂的中長期電煤合同適當優先保障運輸。有條件的運輸企業應與貨主簽訂運輸合同。

（六）我委會同有關部門充分發揮煤電油氣運保障工作部際協調機制作用，及時協調解決改革中的重大問題，指導做好煤炭產運需銜接工作。

二、加強和改善調控監管

（一）對產運需三方認可的年度、中長期電煤合同由發展改革委、交通運輸部、鐵道部備案，作為日常監督檢查的依據。對簽訂虛假合同、造成運力浪費或不兌現運力、影響資源配置的行為要依法依規加大懲罰力度。

（二）繼續實施并不斷完善煤電價格聯動機制，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價，同時將電力企業消納煤價波動的比例由30%調整為10%。在電煤價格出現非正常波動時，依據價格法有關規定采取臨時干預措施。

（三）進一步清理和取消不合理收費，嚴肅查處亂漲價、亂收費以及串通漲價等違法違規行為。

（四）加快煤炭市場體系建設，形成以全國煤炭交易中心為主體、區域煤炭市場為補充，與社會主義市場經濟體制相適應的煤炭交易市場體系。煤炭工業協會在我委指導下做好銜接協調，研究制定交易規則，培育和發展全國煤炭交易市場體系。

三、努力做好改革銜接的各項工作

（一）電煤市場化改革是能源領域的一項重要改革，是貫徹落實黨的十八大精神的重要舉措。各有關部門和單位要認真貫徹國務院辦公廳文件精神，做到統一思想、提高認識，加強協調配合，更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用，確保改革和銜接工作的順利進行。

（二）各地方政府有關部門要規范行政行為，不得干預企業簽訂合同，切實維護企業經營自主權，為順利完成改革和銜接工作創造良好環境。

（三）煤炭產運需企業和有關協會等單位要深刻認識改革的重要意義，密切配合，努力做好電煤產運需銜接工作，確保改革平穩過渡和銜接工作的平穩進行。銜接期間必須保證取暖供熱企業的煤炭供應和正常生產。

（四）煤電企業要抓緊開展煤炭產運需銜接工作，力爭在1月15日前完成2013年度電煤合同的簽訂。交通運輸部、鐵道部要盡快完成運力銜接工作，以保障電煤運行有序、穩定供應。化肥、居民生活用煤銜接可參照執行。

國家發展改革委

2012年12月31日