國家發改委正會同有關部門制訂政策，加大對企業境外鐵礦石開發的政策支持。國家發改委外資司副司長王建軍在12月8日召開的2012鐵礦石發展高端論壇上，做出這一表述。

2006年以來，中國企業在境外投資鐵礦石開發上投入大量資金。據王建軍介紹，近五年來，鐵礦石資源投資已經超過100億美元。“目前中國企業的境外鐵礦石（投資）主要集中在西非、加拿大及西澳三個區域，資源量有600億噸，中方占大概200億噸。”

在中國企業境外投資的鐵礦石資源中，王建軍稱，超過10億噸的項目有十幾個，規劃產能超過1000萬噸的有17個。

盡管中國企業在境外鐵礦石資源投入很大，但目前只有少數項目已經形成產能，大多數仍在建設之中。

“我們企業在境外的鐵礦石，大部分是購買的礦權，還需要進一步勘探、可研，以及對環境的評估。在項目前期，要投入很多資金。”王建軍表示，企業在開放中也遇到很多問題。

在王建軍看來制約形成產能的一個最主要因素是，基礎設施的建設，包括水、電、鐵路、港口等。

“有些地方有鐵路、港口，但是能力不足；有些地方是基礎設施需要重新建設。”王建軍稱，從投資來看，一些項目的基礎設施投資，要遠高于礦石生產環節的投資。

以中鋁在幾內亞的西芒杜項目為例。2010年7月29日，中鋁與力拓就西芒杜鐵礦項目，簽訂具法律約束力的西芒杜聯合開發協議，雙方成立合資公司，共同開發西芒杜項目。

“西芒杜需要修建650公里的鐵路，三個25萬噸的港口泊位，投資超過100億美元。”王建軍稱。

再以中國企業境外鐵礦石資源分布較多的加拿大魁北克為例，“有鐵路，但是要形成大規模的產能，需要修建新鐵路，擴大港口。預計需要修建800公里鐵路，需要幾十億美元的投資。”王建軍表示。

由于基礎設施需要巨大投資，中國政府也意識到，目前中國企業實力有所不足。

“品位較好的鐵礦石，要形成1000萬噸產能需要投資20億美元，而低品位的項目則需要30億美元，加上鐵路、港口等建設又要投入幾十億。”王建軍稱，這樣的投資成本對中國企業提出很高要求，尤其在目前鋼鐵企業的盈利水平普遍不佳的情勢下。

此外，王建軍表示，項目成本普遍較高，也制約了境外鐵礦石的開發進程。

“很多項目屬于低品位，或者是磁鐵礦，單位開發成本高達300美元/噸；很多還在可研，價格沒有出來，但是這樣的成本與三大礦山競爭有劣勢。”王建軍表示。

雖然目前境外鐵礦石開發遇到種種問題，但在政府部門看來，境外鐵礦石開發不能因此停下，“不能因為短期經濟形勢變化而放緩。真正要做的是為今后五年、十年長期的鐵礦石供應工作；力爭在今后十年進一步加大海外開礦力度，爭取形成一定規模的新增供應能力。”王建軍稱。

在政府部門看來，境外鐵礦石開發力度仍要加大，最主要原因是隨著城鎮化深入，中國依然需要進口大量鐵礦石，“預計到2020年，鐵礦石需求將達到12億噸，其中仍有一半以上需要進口，有將近7億噸。”王建軍表示，只有加快境外開發，才能打破壟斷。

但是，由于開發面臨困難，單純依靠企業境外開發鐵礦石有難度，企業普遍呼吁政策支持。

王建軍表示，首先，中國企業要聯合國內其他有實力的企業，加大資金投入，并加大可研、充分論證，在產品有競爭力的條件下投產；其次，加快現有開發建設，今后中國將確定重點的項目開發，主要是在西非、加拿大和西澳三個地區。

王建軍透露，目前政府部門在制訂政策，加大境外鐵礦石開采的政策支持力度。