中共中央政治局4日召開(kāi)會(huì)議，分析研究了2013年經(jīng)濟(jì)工作。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，這次會(huì)議傳遞出明年經(jīng)濟(jì)政策的哪些信號(hào)？

信號(hào)一：保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性

進(jìn)入9月份以來(lái)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)一致描繪出中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的新態(tài)勢(shì)。年末出現(xiàn)這樣轉(zhuǎn)折性的變化后，外界高度關(guān)注明年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走向。

中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高針對(duì)性和有效性，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍需要鞏固，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然復(fù)雜多變，所以要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，以保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)、健康發(fā)展。”中國(guó)社科院學(xué)部委員劉樹(shù)成說(shuō)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為，目前宏觀調(diào)控的力度是比較恰當(dāng)?shù)模鏊僖彩潜容^適當(dāng)?shù)摹Ｊ澜缃?jīng)濟(jì)的不確定性很強(qiáng)，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)的說(shuō)法也留有了余地。

信號(hào)二：擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)投資雙管齊下

在世界經(jīng)濟(jì)低迷之勢(shì)一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐更加集中在內(nèi)需上。

中央政治局會(huì)議指出，要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加快培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。

中國(guó)社科院學(xué)部委員汪同三說(shuō)，擴(kuò)內(nèi)需應(yīng)當(dāng)以消費(fèi)為重點(diǎn)，但在目前情況下，投資也不容忽視。現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，中國(guó)更需通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需克服不利影響，投資和消費(fèi)兩方面不可偏廢。

張立群認(rèn)為，以往汽車(chē)和房地產(chǎn)對(duì)消費(fèi)的帶動(dòng)性很強(qiáng)，現(xiàn)在這兩方面都遭遇了一些問(wèn)題，亟待形成新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。在投資領(lǐng)域，穩(wěn)投資的同時(shí)要注意優(yōu)化結(jié)構(gòu)，注重激發(fā)民間投資活力，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，不能因?yàn)橐€(wěn)增長(zhǎng)而再度盲目擴(kuò)大產(chǎn)能。

信號(hào)三：支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國(guó)家重大科技項(xiàng)目

在勞動(dòng)力成本日益提高、資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)的新情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何打造新的核心競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本問(wèn)題。

中央政治局會(huì)議要求，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮自主創(chuàng)新對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用，支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兼并重組、扶優(yōu)汰劣等。

張立群說(shuō)，以自主創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的提法由來(lái)已久，但這次非常明確地提出，支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國(guó)家重大科技項(xiàng)目透露出新的思路。

“自主創(chuàng)新的重點(diǎn)其實(shí)在企業(yè)，只有企業(yè)才能真正把新技術(shù)和市場(chǎng)需求結(jié)合起來(lái)。自主創(chuàng)新要國(guó)家和企業(yè)兩頭熱，這樣才能使創(chuàng)新戰(zhàn)略活起來(lái)，從源頭推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”汪同三說(shuō)，不僅要在科技項(xiàng)目上向企業(yè)傾斜，也要給予相應(yīng)的財(cái)政金融支持。

信號(hào)四：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的動(dòng)力在自主創(chuàng)新，未來(lái)的空間在城鎮(zhèn)化。每一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，對(duì)應(yīng)的都是上千萬(wàn)人口以及數(shù)以萬(wàn)億元計(jì)的投資和消費(fèi)。

中央政治局會(huì)議明確提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

亞洲開(kāi)發(fā)銀行中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化率還沒(méi)有達(dá)到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的高度，潛力巨大。大量農(nóng)村居民正在向城市轉(zhuǎn)移，使他們真正成為市民，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)都至關(guān)重要。

張立群指出，目前城鎮(zhèn)化中存在的突出問(wèn)題就是在城市打工生活的農(nóng)民工不能實(shí)現(xiàn)市民化，享受不到城市的基本公共服務(wù)，生活水平較低，消費(fèi)能力較弱。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，增加基本公共服務(wù)支出，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且關(guān)系社會(huì)公平正義。

信號(hào)五：扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去30多年來(lái)的高速發(fā)展，靠的是改革激發(fā)的活力；中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，依然要靠改革來(lái)提供體制機(jī)制保障。

中央政治局會(huì)議指出，要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村改革，抓好科技、教育、文化、行政審批等領(lǐng)域改革。

專(zhuān)家們分析指出，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革有利于節(jié)約資源、鼓勵(lì)創(chuàng)新，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有利于降低公眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)，行政審批制度改革有利于厘清政府與市場(chǎng)的邊界，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革有助于激發(fā)活力，這些改革搞好了，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式就有了制度保障。

信號(hào)六：穩(wěn)步提高社保統(tǒng)籌層次和保障水平

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于保障和改善民生。中央政治局會(huì)議要求，大力保障和改善民生，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和保障水平，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和住房保障工作等。

莊健認(rèn)為，使百姓的就業(yè)更加充分，享受的社會(huì)保障水平更高，住房改善，就學(xué)、就醫(yī)更加方便，將大大提高增長(zhǎng)的包容性，讓更多人分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處。比如，在社會(huì)保障領(lǐng)域，現(xiàn)在覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障網(wǎng)已基本建立，但保障的水平比較低，很多還實(shí)現(xiàn)不了全國(guó)統(tǒng)籌，還有很大的改善空間。

“明年的經(jīng)濟(jì)工作，要穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革，最終落到保障和改善民生上來(lái)。”張立群說(shuō)。