“十二五”能源消費總量控制目標(biāo)提出，到2015年，一次能源消費總量控制目標(biāo)為41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，用電總量控制在6.3萬億千萬時；非化石能源比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%，天然氣消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右；國內(nèi)一次能源供應(yīng)能力為43億噸標(biāo)煤，其中國內(nèi)生產(chǎn)能力36.6億噸標(biāo)煤，能源自給率85%左右，石油對外依存度控制在62%以內(nèi)。

“節(jié)能優(yōu)先，能源總量控制是中國能源戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。”中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所能源研究室副研究員白玫表示：“十二五能源消費總量控制之路將十分艱難。”

白玫分析指出：首先，能源消費總量控制目標(biāo)執(zhí)行困難。第一，實際消費量仍有可能超過目標(biāo)值。“十一五”以來，中國工業(yè)能源消耗占全社會總能耗的比重由70.9%上升到73%；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)總能耗的比重由71.3%上升到77%左右。第二，由于2011年能源消費34.80億噸標(biāo)煤使得能源總量控制目標(biāo)的實現(xiàn)變得更加困難，這意味著“十二五”后四年，年均能源消費總量增量僅為1.7億噸標(biāo)煤。這是很難實現(xiàn)的控制目標(biāo)。第三，煤炭產(chǎn)量有可能突破“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。煤炭消費總量的增長目標(biāo)分解到每一年，年增加量只有1.556億噸，而2011年實際增長了2.95億噸，余下四年年均增長1.21億噸。在高耗能產(chǎn)業(yè)投資增長較快的前提下，要實現(xiàn)煤炭年均增長1.21噸的控制目標(biāo)不太容易，這一點可以從2012年新增煤炭產(chǎn)能2億噸的安排得到證實。

其次，能源消費總量目標(biāo)分解困難。控制能源消費總量，需要設(shè)計合理的執(zhí)行方案，平衡各方的合理需求。地方政府普遍認(rèn)為，能源消費總量控制目標(biāo)有必要，但分給自己的能源消費量太少，將對地方經(jīng)濟發(fā)展帶來負(fù)面影響。除了中央和地方的復(fù)雜博弈之外，還要考慮到對經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，人民生活和能源價格等諸多方面的影響。既要有實現(xiàn)能源消費總目標(biāo)的決心，還要避免過多的行政管制，造成分配上可能的扭曲。

中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧表示：“2015年能源自給率要達到85%左右的目標(biāo)，實施起來難度較大，諸多問題亟待重點解決，如石油供給能力、煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整、頁巖氣開發(fā)、光伏產(chǎn)業(yè)脫困、落后產(chǎn)能淘汰等。國家相關(guān)部門、地方政府、企業(yè)應(yīng)加強交流合作，盡快出臺相關(guān)配套措施，力助國家能源電力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)各能源利用方式和諧相處。”

白玫也建議：第一，能源消費總量控制態(tài)度要堅決；第二，解決能源行業(yè)壟斷問題；第三，推進能源價格實質(zhì)性改革，政府堅決退出價格管制領(lǐng)域；第四，通過政策組合，提高能源效率。

“若規(guī)劃中的主要目標(biāo)得以完成，對中國經(jīng)濟而言將是巨大的利好消息：國內(nèi)能源電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整將順利實現(xiàn)，能源供給能力大幅提升，國民經(jīng)濟進入可持續(xù)發(fā)展道路，中國經(jīng)濟有望進入高速增長時期。”任浩寧說。

但白玫卻不無憂慮地指出：我國經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的依賴依然很大，我國石油和天然氣的自給率到十二五末將繼續(xù)下降，將有可能低于40%，石油安全問題將日益突出。