:隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢不斷下行，地方政府保增長、保就業(yè)的壓力日趨加大，而PPP模式作為中央政府力推的轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展換擋的新路徑，已然成為地方各級政府拉動固定資產(chǎn)投資、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速的救命稻草。

PPP項目通常具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，加之公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營時間較長，被業(yè)界認(rèn)為與保險資金的風(fēng)險偏好高度符合。

與此同時，在二級市場備受監(jiān)管層打壓的險資，已風(fēng)頭不再。不僅被證監(jiān)會怒斥其為“妖精”，保監(jiān)會也三令五申“保險姓保”，明令禁止險資激進(jìn)投資。在此背景之下，PPP項目或?qū)殡U資提供一種中長期資產(chǎn)品種，化解其一部分資產(chǎn)負(fù)債匹配風(fēng)險。但險資參與PPP項目不僅要甄別風(fēng)險，也要選擇更為匹配的投資標(biāo)的，以保證安全性。

 

險資參與PPP要注重風(fēng)險

2016年8月1日，保監(jiān)會發(fā)布《保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項目管理辦法》明確，保險資金可以間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項目，同時參與PPP項目的投資。

“險資對投資期限和回報率的要求與大型基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的要求比較匹配，但現(xiàn)在推出的PPP項目良莠不齊，甄別風(fēng)險是一大挑戰(zhàn)。就軌道交通PPP項目而言，目前的建設(shè)成本較為明確，但運(yùn)營成本估算精細(xì)度很粗，最大的問題在于客流預(yù)測及其對應(yīng)的票務(wù)收入毫無準(zhǔn)確度可言。在此基礎(chǔ)上，PPP合作方對相關(guān)問題的認(rèn)識是否一致、應(yīng)對方案是否合理、保障措施是否到位以及退出方案是否能實施，就顯得尤為關(guān)鍵。”西南交通大學(xué)上海TOD研究中心主任朱曉兵向記者表示。

值得注意的是，投資基礎(chǔ)設(shè)施類公共事業(yè)，與政府政策、價格、政府的監(jiān)管度等方面高度相關(guān)。險資參與PPP項目最重要的問題不是是否匹配的問題，而是應(yīng)注意安全的問題。

對此，發(fā)改委投資研究所投資政策研究室主任吳亞平向記者表示，“險資參與到PPP項目中來，風(fēng)險因素的確比較多，主要體現(xiàn)在市場需求和價格等方面。險資應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險控制體系，將項目涉及到的信用風(fēng)險、需求風(fēng)險和完工風(fēng)險等主要風(fēng)險進(jìn)行有效分擔(dān)，但最重要的恐怕是評估項目本身的財務(wù)可行性。所以，險資不能當(dāng)‘甩手掌柜’，參與PPP項目的重大決策，充分了解項目經(jīng)營和財務(wù)等信息都是必須的。”

險資參與PPP項目最重要的就是安全性，成立SPV公司無疑是最好的風(fēng)險控制方式。如果條款不能被固定，形成SPV合約，風(fēng)險隱患就很大。而PPP最大的好處就是提供了可以看清風(fēng)險的機(jī)制。只有看清風(fēng)險，才能權(quán)衡出值不值得承擔(dān)這種風(fēng)險而進(jìn)行投資。

地方性融資平臺可以以“拆東墻補(bǔ)西墻”的模式進(jìn)行還債，但其可持續(xù)性備受質(zhì)疑。這是在沒有建立SPV的基礎(chǔ)上，存在諸多觀察不清的潛在風(fēng)險，對險資來說無疑也是最大的風(fēng)險。而建立一個完整的金融體系，附著于收入穩(wěn)定、現(xiàn)金流充沛的基礎(chǔ)上，成立SPV公司來保證險資的安全性就顯得尤為重要。SPV可以將項目封住，從而形成一個閉環(huán)，去單獨(dú)核算這個項目本身將產(chǎn)生的收入成本，便于識別風(fēng)險。