記者近日從全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)了解到，依照《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》有關(guān)規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)工作建議，國(guó)家發(fā)改委已將氣候變化立法作為2010—2012年完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目之一，目前已制定了立法工作計(jì)劃，組織各方面專(zhuān)家開(kāi)展立法評(píng)估和前期研究，并正在政府網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)各方的建議。

　　在去年3月舉行的十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，張慶偉等31位代表提出議案，建議制定氣候變化應(yīng)對(duì)法。議案認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)的應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得了顯著成績(jī)，但在應(yīng)對(duì)氣候變化體制機(jī)制建設(shè)方面存在著部門(mén)職責(zé)不清、權(quán)力義務(wù)不明，統(tǒng)一的協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)機(jī)制、穩(wěn)定的投入機(jī)制不健全，有關(guān)預(yù)測(cè)報(bào)告等發(fā)布渠道尚未法定化等問(wèn)題，需要盡快制定氣候變化應(yīng)對(duì)法予以解決；議案建議法律的主要框架和內(nèi)容包括7個(gè)方面：應(yīng)對(duì)氣候變化的基本方針和原則，各級(jí)政府及其部門(mén)的相關(guān)行動(dòng)，相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的制定和實(shí)施，適應(yīng)氣候變化和減緩氣候變化的法律制度和措施，相關(guān)的科學(xué)評(píng)估和信息統(tǒng)一發(fā)布制度，加強(qiáng)相關(guān)科學(xué)研究的措施。褚君浩等30位代表提出議案，建議制定低碳技術(shù)促進(jìn)法。該議案在2010年人大專(zhuān)題調(diào)研和上海市政府參事調(diào)研的基礎(chǔ)上形成。議案認(rèn)為在國(guó)際氣候變化和低碳發(fā)展的形勢(shì)下，發(fā)展低碳技術(shù)十分迫切和重要。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展低碳技術(shù)的關(guān)鍵是核心技術(shù)和政策環(huán)境，建議制定低碳技術(shù)促進(jìn)法，明確規(guī)定促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、節(jié)能減排指標(biāo)的制定和實(shí)現(xiàn)方略、促進(jìn)低碳技術(shù)核心技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)政策、促進(jìn)低碳技術(shù)廣泛應(yīng)用的政策和人文環(huán)境等內(nèi)容。

　　國(guó)家發(fā)改委、科技部提出，2010年10月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于組織實(shí)施低碳技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范工程的通知》，重點(diǎn)促進(jìn)鋼鐵、有色、石化等產(chǎn)業(yè)的低碳排放技術(shù)發(fā)展；科技部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)制定發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》，加強(qiáng)新能源汽車(chē)、可再生能源、氫能、燃料電池、新一代核能、碳捕集與封存等低碳技術(shù)的研發(fā)和示范；國(guó)家發(fā)改委、科技部等部門(mén)還制定和實(shí)施了一系列的相關(guān)規(guī)劃和示范工程。

　　據(jù)了解，近年來(lái)，環(huán)資委根據(jù)國(guó)際氣候變化談判和國(guó)內(nèi)節(jié)能減排工作的形勢(shì)，把跟蹤檢查《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》落實(shí)情況和相關(guān)節(jié)能減排工作作為環(huán)資委監(jiān)督和調(diào)研工作的重要內(nèi)容。按照決議的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)同時(shí)建議國(guó)務(wù)院著手啟動(dòng)研究擬訂有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的法律草案相關(guān)工作。從當(dāng)前低碳技術(shù)發(fā)展的總體情況來(lái)看，很多技術(shù)尚處于研發(fā)和示范應(yīng)用階段，需要國(guó)家通過(guò)相應(yīng)的法律和政策措施，為低碳技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造適宜的法律和政策環(huán)境。在立法方面，現(xiàn)行的節(jié)約能源法、可再生能源法已經(jīng)規(guī)范了促進(jìn)節(jié)能和可再生能源技術(shù)發(fā)展的法律措施，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在研究起草的氣候變化應(yīng)對(duì)法，也把促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展考慮為重要內(nèi)容。因此，從相關(guān)法律之間的關(guān)系和氣候變化應(yīng)對(duì)與低碳技術(shù)發(fā)展的關(guān)系來(lái)看，環(huán)資委建議在做好相關(guān)法律之間銜接關(guān)系的基礎(chǔ)上，在氣候變化應(yīng)對(duì)法的法律框架中列出專(zhuān)門(mén)章節(jié)規(guī)定促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展的法律制度和措施，并在有關(guān)法律規(guī)定基礎(chǔ)上，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)相應(yīng)制定配套規(guī)定，包括相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范，為低碳技術(shù)的發(fā)展提供系統(tǒng)的法律和政策保障。

　　環(huán)資委表示，將繼續(xù)配合全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步做好應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)法律的有關(guān)工作。