凝聚共識，增進(jìn)合力

為推動PPP改革提供法律保障

——國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就加快推進(jìn)特許經(jīng)營立法答記者問

為完善我國政府和社會資本合作（PPP）領(lǐng)域法律制度，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率，近日，國家發(fā)展改革委組織召開基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，部署加快推進(jìn)特許經(jīng)營立法。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就立法進(jìn)展和下一步工作安排回答了記者的提問。

問：基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法現(xiàn)在進(jìn)展如何？

答：國家發(fā)展改革委從2007年起即開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法的前期研究工作。2013年，特許經(jīng)營立法列為《第十二屆全國人大立法規(guī)劃》項(xiàng)目，2014年、2015年連續(xù)兩年列入國務(wù)院立法計(jì)劃。2014年，落實(shí)李克強(qiáng)總理、張高麗副總理、楊晶國務(wù)委員關(guān)于加快相關(guān)立法的要求，我委牽頭成立了11個(gè)國務(wù)院部委組成的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并著力推進(jìn)立法工作進(jìn)程。一方面，廣泛深入調(diào)研。收集整理國內(nèi)有關(guān)政策法規(guī)，通過實(shí)地調(diào)研總結(jié)我國特許經(jīng)營實(shí)踐，組織召開系列座談會聽取地方政府、市場主體和中介機(jī)構(gòu)意見，委托專家開展專題研究并提出立法建議。另一方面，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。與亞洲開發(fā)銀行開展技術(shù)援助合作，并與世界銀行、英法等駐華使館加強(qiáng)溝通合作，搜集整理國際特許經(jīng)營實(shí)踐發(fā)展、制度建設(shè)等研究成果，為立法提供國際經(jīng)驗(yàn)借鑒。

去年4月，適應(yīng)促進(jìn)民間投資緊迫需求，按照急用先行原則，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，我委會同5部門印發(fā)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），為特許經(jīng)營發(fā)展提供了基本制度框架。從《辦法》執(zhí)行情況看，國務(wù)院有關(guān)部門和地方積極貫徹實(shí)施，制定配套政策、簡化審批事項(xiàng)、創(chuàng)新服務(wù)舉措、大力推介項(xiàng)目，推動特許經(jīng)營快速發(fā)展。但同時(shí)也暴露出一些僅靠規(guī)章難以有效解決，亟需通過提升立法層級加以規(guī)范引導(dǎo)的突出問題。比如：適用領(lǐng)域有待拓展，權(quán)益保障需要強(qiáng)化，對政府公權(quán)力的剛性約束不足，監(jiān)督管理體制還需改革創(chuàng)新等等。

在上述工作基礎(chǔ)上，我們數(shù)易其稿，起草形成立法草案，并于2014年和2015年兩次征求國務(wù)院有關(guān)部門和各地方意見，同時(shí)專門征求了中編辦、最高院的意見。從反饋情況看，絕大部分單位積極支持該立法，市場主體普遍希望盡快出臺，為特許經(jīng)營發(fā)展提供基礎(chǔ)法律保障。

問：基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議主要討論和議定了哪些內(nèi)容？

答：近日，為增進(jìn)部門合力，加快推進(jìn)立法工作進(jìn)程，我委召開基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，通報(bào)立法工作進(jìn)展，審議立法工作方案，部署加快推進(jìn)特許經(jīng)營立法進(jìn)程有關(guān)工作。財(cái)政部、國務(wù)院法制辦2個(gè)副組長單位，國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、國資委、人民銀行、銀監(jiān)會等8個(gè)成員單位參會。

會議強(qiáng)調(diào)，黨中央國務(wù)院對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法工作高度重視。黨的十八屆三中全會明確指出，要制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出重要指示批示，要求積極推動相關(guān)立法，為鼓勵民間資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域提供法治保障。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，加快特許經(jīng)營立法，規(guī)范引導(dǎo)社會資本特別是民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，能夠推動PPP改革取得更大實(shí)效，有利于深化投融資體制改革、增加有效投資，有利于創(chuàng)新公共服務(wù)供給、增進(jìn)民生福祉，有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高治理能力水平。

會議議定了領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制和各成員單位任務(wù)分工，明確各成員單位要密切配合，通力合作，并在領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制下加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)加快推進(jìn)特許經(jīng)營立法進(jìn)程。

問：特許經(jīng)營立法總體定位和考慮是什么？

答：會議討論認(rèn)為，特許經(jīng)營立法作為PPP領(lǐng)域的基本法律制度，涉及領(lǐng)域廣泛、利益主體多元、運(yùn)行機(jī)制復(fù)雜、監(jiān)管鏈條較長，要使這部立法立得住、管得好，應(yīng)重點(diǎn)把握四項(xiàng)原則：

一是立足我國國情。首先要立足操作實(shí)踐。我國自上世紀(jì)80年代以來就是活躍的特許經(jīng)營實(shí)踐者。去年印發(fā)的6部門25號令，構(gòu)建了特許經(jīng)營的基本制度框架。立法要系統(tǒng)總結(jié)我國30多年特許經(jīng)營發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)和成熟的建設(shè)運(yùn)營模式，有針對性地總結(jié)提升為法律規(guī)范，保障制度和實(shí)踐的延續(xù)性。其次要立足基本經(jīng)濟(jì)制度。要按照“兩個(gè)毫不動搖”的原則，構(gòu)建有利于促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類社會資本共同參與特許經(jīng)營。最后要立足部門職責(zé)。尊重現(xiàn)行部門分工負(fù)責(zé)的管理體制，充分調(diào)動各部門積極性，做到銜接順暢，推動特許經(jīng)營項(xiàng)目高效落地和有序運(yùn)營。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對目前PPP的推進(jìn)效果不夠理想，有合理回報(bào)的項(xiàng)目不多、回報(bào)機(jī)制不明確、政策銜接不順暢等問題，立法將致力于完善投資回報(bào)機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目流程，改進(jìn)經(jīng)營管理，強(qiáng)化法規(guī)政策銜接，有針對性地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

三是突出改革創(chuàng)新，打破政府大包大攬、行政命令的思維定勢，切實(shí)樹立政企雙方平等協(xié)商、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、長期合作、共同提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的理念。理順體制機(jī)制，強(qiáng)化各部門的協(xié)同配合，探索建立利益相關(guān)方的知情和參與機(jī)制，增加信息透明度。

四是統(tǒng)籌權(quán)益平衡，突出契約意識、權(quán)益保障意識和公共服務(wù)意識，確立特許經(jīng)營協(xié)議在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、管理中的基礎(chǔ)性地位，強(qiáng)調(diào)對特許經(jīng)營者合法權(quán)益的保護(hù)，健全監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，完善公共服務(wù)過程監(jiān)管和績效監(jiān)管，通過法律責(zé)任和信用約束各方嚴(yán)格履約、誠實(shí)守信。

問：基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法的下一步工作安排是什么？

答：加快出臺特許經(jīng)營立法，全國人大和國務(wù)院有明確部署，實(shí)踐有迫切需求，地方和市場主體呼聲也很高，而且我國已經(jīng)具備成熟的實(shí)踐和制度基礎(chǔ)。為此，立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議確定了爭取今年三季度上報(bào)國務(wù)院的目標(biāo)，并按此倒排時(shí)間表，明確各階段任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。一是分工研究。各成員單位按照任務(wù)分工，開展專題研究，形成行業(yè)特許經(jīng)營發(fā)展情況、重點(diǎn)問題清單和立法建議。二是調(diào)研論證。根據(jù)各方意見梳理立法重大問題清單，有針對性地開展聯(lián)合調(diào)研。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)與世行、亞行及有關(guān)國家的合作，強(qiáng)化外腦支撐，借助涵蓋經(jīng)濟(jì)、法律、管理領(lǐng)域的專家團(tuán)組，開展專題研究，對立法草案進(jìn)行論證。三是集中修改。根據(jù)調(diào)研情況、專家小組專題研究論證情況，集中修改完善立法草案，并廣泛征求各方面意見。四是組織上報(bào)。在上述工作基礎(chǔ)上，爭取在9月底前形成送審稿，按照立法程序上報(bào)國務(wù)院。

下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)從全局出發(fā)，依托特許經(jīng)營立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，與各有關(guān)部門協(xié)同配合，增進(jìn)工作合力，加快工作節(jié)奏，強(qiáng)化制度和政策銜接，高效優(yōu)質(zhì)地完成好立法任務(wù)。