鋼鐵煤炭兩個行業的去產能已經成為國家重點關注的問題。昨日，人力資源和社會保障部（以下簡稱“人社部”）部長尹蔚民在國新辦舉行的新聞發布會上表示，化解過剩產能將造成一部分職工被分流安置。據初步統計，煤炭系統涉及約130萬人，鋼鐵系統約50萬人。而據不完全統計，全國煤炭和鋼鐵行業的從業人員數量在850萬左右，這意味著被分流安置職工的比例超過了兩成。業內認為，化解鋼鐵煤炭的過剩產能，必然會帶來職工重新安置問題，在國家政策支持下，地方政府對于分流安置職工將不會有太大壓力。同時，企業精減人員后，用工成本也將降低，從而保障企業渡過困境。

鋼煤行業分流180萬人

壓縮產能，處理僵尸企業和虧損企業，勢必會引發人員調整甚至失業等副作用。昨日，尹蔚民指出，由于鋼鐵和煤炭兩個行業作為本輪化解產能過剩的切入點，人社部對這兩個行業做了初步統計，煤炭系統分流安置職工約130萬人，鋼鐵系統分流安置職工約50萬人。

事實上，上述數據并不太出人意料。中國鋼鐵工業協會副會長遲京東表示，目前中國鋼廠人均年產鋼量約為300噸，按照今年1月22日國務院常務會議提出的再壓縮粗鋼產能1億-1.5億噸的目標，此輪鋼鐵去產能意味著將有50萬左右的鋼鐵職工面對調整或重新選擇。

與鋼鐵行業命運相仿的還有煤炭產業，產能嚴重過剩加上進口煤沖擊，導致煤價出現斷崖式下跌，下跌貫穿了去年全年。數據顯示，2015年全國煤炭產量36.8億噸，高于國家能源局核定的合法產能34億噸/年，環渤海動力煤指數則由2015年初的525元/噸降至年底的375元/噸，降幅達28.6%。

2月初，國務院發布《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，明確了煤炭去產能的政策著力點和進度，即要求煤炭行業在近年淘汰落后產能基礎上，用3-5年時間再退出產能5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產能，適度減少煤礦數量。當時就有業內人士分析，如果按照人均年產量換算，涉及調整職工超過百萬人。

“現在，在分流安置職工方面，除了按照壓縮產能核算外，各省也都出臺了鋼鐵、煤炭壓縮產能目標，不少鋼企也迫于減產和經營雙重壓力，提出了自己的人員精減計劃，從煤炭、鋼鐵企業艱難的生存現狀看，實際被分流安置的員工數量可能要高于180萬人。”一家大型鋼鐵集團相關工作人員表示。

企業早有行動

對于如何安置鋼鐵、煤炭系統的下崗職工，尹蔚民表示，具體安置渠道已經明確了四個方面。“第一，要鼓勵企業挖掘現有潛力，在本企業內部安置職工。第二，促進轉崗就業創業。啟動就業扶持計劃，在職業培訓、職業介紹、職業指導方面采取一系列措施，幫助職工能夠盡快就業和創業。另外，對法定退休年齡五年以內、職工自愿、企業同意的，可以實行內部退養；對不能實現市場就業的困難職工，政府將開辟公益性崗位進行托底安置。在這個過程中，政府將拿出1000億元資金妥善處理職工安置。”尹蔚民說。

事實上，在企業方面，從2015年下半年開始，不少大型鋼煤企業就已經開始對員工進行分流安置了。

煤炭行業，以東北最大的煤炭企業龍煤集團為例，早在去年9月，龍煤集團曾傳出3個月內要分流10萬員工，隨后，相關部門出臺的《龍煤集團第一批組織化轉崗分流人員安置政策指導意見》指出，農墾總局、森工總局、林業廳和四大煤城機關將接收龍煤集團2.25萬名職工。

據了解，此前龍煤集團人員過多問題突出，公開資料顯示，全國煤炭企業平均萬噸用工15.8人，而龍煤集團萬噸用工48人，是全國平均水平的3倍。

另外，在鋼鐵行業比較典型的要數武鋼，作為國內大型鋼鐵企業的代表，武鋼去年下半年開始，提出了人力資源優化的方案。武鋼董事長馬國強在接受媒體采訪時曾表示，“員工本身是資源，如果都放在煉鐵煉鋼崗位，可能就是負擔；如果通過合理配置，讓一部分人煉鐵煉鋼，一部分人去拓展其他業務，那就都是資源”。

此外，武鋼官方微信平臺“幸福武鋼”曾多次推送關于離職下崗職工再就業的事例，從而達到鼓勵更多人去再創業。

地方接受壓力不大

有不愿透露姓名的業內人士指出，幾年前，地方政府對鋼鐵煤炭企業分流職工抱著不支持的態度，因為每個地方的鋼鐵煤炭集團都是解決當地人口就業問題的重要企業，一旦大規模分流則有可能導致當地就業壓力加大。

卓創資訊鋼鐵分析師劉新偉表示，現在鋼鐵煤炭行業的整體形勢已經不再是單一區域產能過剩，鋼煤企業已基本無自保能力，目前全國已經開始形成由中央主導的鋼鐵煤炭去產能行動。“人社部發出鋼鐵煤炭行業分流人員安置的具體內容之前，包括工信部、央行等都在推出對鋼鐵煤炭企業去產能的方案。由于多方面政策的力挺，中央有托底保障，從而使得地方安置人員不用擔心就業問題。”劉新偉說。

資料顯示，2015年鋼鐵煤炭行業虧損嚴重，以煤炭行業為例，據廣發證券數據統計，截至目前，共有28家上市煤企披露了2015年業績預告。其中，14家實現盈利，3家預增，11家預減，多數公司業績同比降幅在60%-80%之間；14家預計虧損的公司中，由盈利轉至虧損和面臨退市風險警告的公司分別為10家和4家，虧損面達到50%。而多數能夠實現盈利的煤炭企業的主業已經轉移。