在國家發(fā)展改革委批復的《陜西西咸新區(qū)總體方案》中，明確提出發(fā)揮西咸新區(qū)周邊能源資源富集和交通便捷的優(yōu)勢，構(gòu)建以能源交易為主體的金融體系，建設大西北重要的能源金融中心。在國家戰(zhàn)略的指導下，西咸新區(qū)設立能源金融貿(mào)易中心，出臺我國首個針對能源金融的投資優(yōu)惠政策。這將是一個掛鉤陜西能源開發(fā)和西咸新區(qū)開發(fā)建設，推動絲綢之路經(jīng)濟帶沿線能源金融交易的重要平臺。
5月23日第18屆西洽會暨首屆絲博會開幕當天，“西咸新區(qū)絲綢之路經(jīng)濟帶能源金融貿(mào)易中心金融企業(yè)專題座談會”隆重舉行。座談會上，西咸新區(qū)黨工委書記、管委會常務副主任王軍代表西咸新區(qū)發(fā)布了能源金融貿(mào)易中心園區(qū)針對金融、能源、貿(mào)易企業(yè)提供的三大類共二十六條優(yōu)惠政策。這是西咸新區(qū)管委會針對絲綢之路經(jīng)濟帶建設出臺的首個園區(qū)投資優(yōu)惠政策，也是全國各類行政區(qū)以及開發(fā)區(qū)針對絲綢之路建設出臺的首個投資優(yōu)惠政策，同時也是全國首個針對能源金融的投資優(yōu)惠政策。
磁力一：中國首個針對能源、金融、貿(mào)易的優(yōu)惠政策
這是西咸新區(qū)出臺的首個園區(qū)優(yōu)惠政策，直接服務于能源、金融、貿(mào)易企業(yè)，讓政策有了具體的目標。有別于科技金融、貿(mào)易金融，這是我國首個針對能源交易金融出臺的優(yōu)惠政策，依托國家級西咸新區(qū)，承擔著重要的歷史使命。
陜西周邊省份資源富集，西安作為西北地區(qū)唯一的一個區(qū)域中心城市，其區(qū)位優(yōu)勢顯而易見，非常適合建設能源交易平臺。“特別是對于絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)而言，如果能夠在這里打造能源交易中心和結(jié)算中心，可以打破石油美元的壟斷，在能源貿(mào)易中實現(xiàn)人民幣結(jié)算，也有益于人民幣走向國際化。與此同時，這里可以成為貿(mào)易平臺，構(gòu)建離岸人民幣回流機制，購買中國的農(nóng)副產(chǎn)品和陜西的裝備制造業(yè)制成品，使貨物實現(xiàn)雙向流動，既提高了區(qū)域經(jīng)濟的外向度，又促進了國際收支平衡。這是西咸新區(qū)作為絲路經(jīng)濟帶重要支點的戰(zhàn)略意義。”
西咸新區(qū)絲綢之路經(jīng)濟帶能源金融貿(mào)易中心園辦相關(guān)負責人解釋說。
面對石油貿(mào)易的國際壟斷，西咸新區(qū)的能源金融中心試圖以搭建煤炭交易平臺為突破口。“中國是世界上最大的產(chǎn)煤國和消耗國。但是目前煤炭交易因產(chǎn)地不同、品質(zhì)也相差很大，煤炭品種繁多，煤炭交易完全地方化、割據(jù)化。陜煤是全國最大的煤炭上市公司，而陜西的煤炭產(chǎn)量是全國第三，陜西的產(chǎn)煤量和煤企足夠影響煤炭市場。我們希望能夠整合煤炭交易市場，在這里搭建電子化交易平臺。”這位負責人說。
為了加速能源、金融、貿(mào)易機構(gòu)在西咸新區(qū)聚集，依據(jù)《國務院西部開發(fā)辦關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施意見的通知》、《陜西省人民政府關(guān)于加快西咸新區(qū)發(fā)展的若干政策》和《西咸新區(qū)投資優(yōu)惠政策》，出臺此次優(yōu)惠政策。
總則第六條明確提出：對于知名度大、科技含量高，經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少、投資力度強和利稅貢獻大的項目，特別是世界500強、中國100強、行業(yè)50強企業(yè)、能源企業(yè)總部、金融機構(gòu)區(qū)域總部和經(jīng)貿(mào)類龍頭企業(yè)，實行“一企一策”，給予重點支持。
此次出臺的優(yōu)惠政策在總則的基礎(chǔ)上，分別針對這三類機構(gòu)的不同需求，分門別類地制定了詳盡的優(yōu)惠政策，涵蓋了落戶獎勵、稅收返還、房屋土地優(yōu)惠、人才獎勵、專項資金配套、財政補貼等多個方面，深入到實際操作的每個細節(jié)，為政策落地提供了保障。
磁力二：先行先試給予最惠國待遇
面向絲路經(jīng)濟帶建設，是這個優(yōu)惠政策特點之一。這個優(yōu)惠政策不僅面向省內(nèi)的能源、金融、貿(mào)易企業(yè)，更將范圍擴大到絲路沿線國家和地區(qū)的相關(guān)機構(gòu)。在總則第一條就提出：凡絲綢之路沿線國家在園區(qū)設立國別或區(qū)域辦事處及商務代表處，園區(qū)按機構(gòu)級別、規(guī)模提供免費“拎包入住”式辦公場所，免租期5年。
特別值得關(guān)注的是，在總則里，第三條明確指出：絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)，無論是否為WTO（世界貿(mào)易組織）成員，園區(qū)給予其投資者國民待遇、最惠國待遇和自由貿(mào)易待遇。其原產(chǎn)地商品進入西咸新區(qū)滿足以下條件的均享受進口關(guān)稅減免待遇，園區(qū)代繳關(guān)稅：（一）商品完全當?shù)厣a(chǎn)；（二）當?shù)卦牧蟽r值占商品貨值超過50%的；（三）非當?shù)卦牧希僧數(shù)丶庸ぶ瞥傻纳唐罚庸ぶ嫡忌唐坟浿党^50%的。
“按照國務院對西咸新區(qū)先行先試的要求，我們在建設絲綢之路經(jīng)濟帶的過程中進行了一些政策性的嘗試。”這位負責人解釋說。繼2014年1月份國務院批復同意設立西咸新區(qū)為國家級新區(qū)后，《西咸新區(qū)總體方案》也獲得國家發(fā)改委批準。方案明確了支持新區(qū)發(fā)展的若干政策。其中重要的一條就是賦予西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式先行先試權(quán)，支持西咸新區(qū)在城鄉(xiāng)社會管理、行政管理體制、科技資源統(tǒng)籌等方面先行先試。國家有關(guān)財稅、土地、生態(tài)、服務業(yè)等政策試點，優(yōu)先考慮放在西咸新區(qū)。
作為一個區(qū)級園區(qū)，能源金融貿(mào)易中心原本不具備給予絲路沿線國家和地區(qū)最惠國待遇、國民待遇、自由貿(mào)易待遇的權(quán)利。“為了加速建設絲綢之路經(jīng)濟帶的支點，絲路沿線國家和地區(qū)無論是不是WTO的成員，我們都給予其投資者國民待遇、最惠國待遇和自由貿(mào)易待遇，即在具體的貿(mào)易中給予實際優(yōu)惠。比如說，不能享受我國最惠國待遇關(guān)稅的企業(yè)在這里投資，我們將給予其最惠國待遇關(guān)稅，免去的關(guān)稅由園區(qū)為企業(yè)補齊。”這位負責人解釋說。
這是自習近平主席于2013年提出建設絲綢之路經(jīng)濟帶以來，全國各類行政區(qū)以及開發(fā)區(qū)針對絲綢之路建設出臺的首個投資優(yōu)惠政策，也是西咸新區(qū)在國家和陜西省的大力支持下，探索先行先試發(fā)展方式的一個具體行動。
磁力三：稅收市區(qū)兩級減免
所有的優(yōu)惠政策中，稅費減免都是重頭戲。而在此次西咸新區(qū)出臺的園區(qū)優(yōu)惠政策上，西咸新區(qū)大力度的稅費減免也讓人刮目相看。
總則第五條標明：凡能源、金融貿(mào)易類央企、大型國有企業(yè)總部和跨國公司區(qū)域性或全球性資金管理中心入駐園區(qū)，享有以下優(yōu)惠：減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；高管人員（以相關(guān)金融監(jiān)管部門的認定標準為依據(jù)）十年內(nèi)所繳納的個人所得稅地方留成部分，由園區(qū)以專項資金獎勵形式，從專項資金中全額列支。優(yōu)惠提供人才公寓、安居房、商品房等生活配套用房。
“對企業(yè)減免15%的所得稅，是目前西咸新區(qū)所能減免的最大幅度。稅收一般分為四個層級，比如說一個稅種，60%要上繳國家，20%上繳省級，10%上繳市級，剩下的10%留在區(qū)級。一般的稅收優(yōu)惠政策是哪級制定，就減免哪一級。而在西咸新區(qū)的這個優(yōu)惠政策里，我們把西咸新區(qū)所留的市一級的10%和園辦所留的區(qū)一級的10%全部為企業(yè)優(yōu)惠減免。一個文件里含了兩級的稅收減免，這在陜西是第一家。下一步，我們還將爭取將省級的稅收也納入到優(yōu)惠政策中，目前正在另文請示上報省政府。”這位負責人說。
除此以外，和面向絲路沿線國家的優(yōu)惠政策一樣，總則第四條也規(guī)定，凡經(jīng)國家批準的各類交易平臺、結(jié)算中心等入駐園區(qū)，按機構(gòu)規(guī)模提供免費“拎包入住”式辦公場所，免租期5年。
能源、金融類企業(yè)往往也是高端人才聚集的地方。為了吸引人才，除了常見的對高級人才的安家補貼、未成年子女、家屬的照顧以外，西咸新區(qū)對高管人員的個稅獎勵則有望使這里形成人才聚集的洼地。眾所周知能源、金融類企業(yè)高管大都屬于高收入階層，西咸新區(qū)將個稅中屬于西咸新區(qū)和園區(qū)的地方留成部分以專項資金的方式獎勵給高管個人，無疑對個人來說具有較強的吸引力。
未來，西咸新區(qū)還將進一步研究出臺各類相關(guān)政策，推動園區(qū)發(fā)展，做好絲綢之路經(jīng)濟帶能源金融貿(mào)易中心這個平臺，完成國家賦予西咸新區(qū)的任務，真正發(fā)揮我國向西開放的重要樞紐、絲綢之路經(jīng)濟帶的重要支點作用。
