隨著2014年全國(guó)“兩會(huì)”拉開序幕，國(guó)資國(guó)企改革又成為“兩會(huì)”代表委員熱議的話題。今年的主題很集中，那就是如何發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，最關(guān)注的無(wú)疑是在混合所有制中擔(dān)任的角色和權(quán)重。
全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌在提案中建議，“為更快、更好發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，我建議應(yīng)逐步形成以民營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo)的混合所有制模式，同時(shí)引入優(yōu)先股等創(chuàng)新機(jī)制，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系。另一方面，針對(duì)在執(zhí)行過(guò)程中可能發(fā)生的問(wèn)題，規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，我建議設(shè)立獨(dú)立的混合所有制評(píng)估與監(jiān)督管理委員會(huì)。”
“民企往往說(shuō)了不算”
全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席莊聰生3月1日在一個(gè)財(cái)經(jīng)沙龍中也稱，其在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有人談到混合所有制經(jīng)濟(jì)時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要放大國(guó)有資本的功能，要保值增值、增強(qiáng)控制力；也有人認(rèn)為要用少數(shù)的國(guó)有股份帶動(dòng)其他股份，起到四兩撥千斤的作用。但是多數(shù)民企對(duì)于入股國(guó)企的基本態(tài)度是：投資國(guó)企至少要能派個(gè)董事，能“說(shuō)了算數(shù)”才投資。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴早報(bào)記者，“現(xiàn)在大量的混合所有制實(shí)施還是主要是二三級(jí)公司混合，但是母公司基本上還是一股獨(dú)大的局勢(shì)，尤其是大的央企。即使是實(shí)行混合所有制的公司，實(shí)際上現(xiàn)代企業(yè)制度基本上沒(méi)有到位，尤其是董事會(huì)的決策權(quán)，民企確實(shí)是參與了，但是決策權(quán)還是聽命于上一級(jí)央企。”
李錦昨日還稱，“現(xiàn)在52%央企已經(jīng)實(shí)行混合所有制，實(shí)際上一些子公司還是說(shuō)話不算，需要母公司來(lái)指揮。所以混合所有制建立的標(biāo)志是現(xiàn)代企業(yè)制度，讓企業(yè)有真正的決策權(quán)，就是能不能說(shuō)話算話。”
莊聰生認(rèn)為，有些民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)入壟斷行業(yè)時(shí)，往往遭遇到各種“玻璃門、彈簧門和旋轉(zhuǎn)門”的阻礙，于是通過(guò)參股國(guó)有企業(yè)獲得進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的機(jī)會(huì)。一方面，可以利用國(guó)企的優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)企業(yè)的實(shí)力，另一方面，可以給企業(yè)戴“紅帽子”，使自己在招投標(biāo)中贏得機(jī)會(huì)。而這種形式主要是目前發(fā)展環(huán)境的影響，在特定時(shí)機(jī)出現(xiàn)了一種現(xiàn)象，將來(lái)會(huì)隨著改革的不斷深化而發(fā)生新的變化。
在國(guó)資專家祝波善看來(lái)，發(fā)展混合所有制并不是最終目的。“真正要推動(dòng)國(guó)企改革到位，就一定要把我們的國(guó)資監(jiān)管體系重構(gòu)，包括要重新定位各級(jí)國(guó)資委的職能。原來(lái)國(guó)資委管人管事管資產(chǎn)，我們都已經(jīng)習(xí)以為常，但是在新的形勢(shì)下是不需要它這么管的。”
“比如，要實(shí)現(xiàn)真正的董事會(huì)治理。千萬(wàn)不要簡(jiǎn)單地在國(guó)有資本里面加一點(diǎn)民營(yíng)資本，這個(gè)是不健康的，絕對(duì)達(dá)不到中央的要求。公司治理的核心是，董事會(huì)發(fā)揮它的決策經(jīng)營(yíng)權(quán)，而董事會(huì)的權(quán)力來(lái)自股東。”祝波善說(shuō)。
“從地方小國(guó)企啟動(dòng)”
2月19日，中石化宣布，將在油品銷售業(yè)務(wù)板塊引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股，參股比例可達(dá)30%以上，引起市場(chǎng)廣泛關(guān)注。據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，中石化已向國(guó)資委提交了幾套備選方案。全國(guó)政協(xié)委員、中石化董事長(zhǎng)傅成玉昨日對(duì)媒體說(shuō)，民資參股這件事取決于資金情況，沒(méi)有所謂的比例限制。
不過(guò)，對(duì)民資的進(jìn)入方式，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張小濟(jì)昨日在接受媒體采訪時(shí)表示，大型央企體量龐大，民營(yíng)資本進(jìn)入的難度較高，所以混合所有制更適合從規(guī)模相對(duì)較小的地方國(guó)有企業(yè)開始。
郭廣昌建議國(guó)家應(yīng)明確民營(yíng)資本在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的混合所有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，讓民資充分發(fā)揮市場(chǎng)化的管理手段，改變部分國(guó)企低效的經(jīng)營(yíng)決策和人員管理方式。同時(shí)，與之配套的是建立符合市場(chǎng)通行標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)資效率評(píng)價(jià)體系，以資產(chǎn)收益率、負(fù)債率等硬性指標(biāo)考核國(guó)資的使用效率，優(yōu)先從效率低的國(guó)企開始改革。
郭廣昌甚至建議可以推廣杭州市的創(chuàng)新做法，即，將國(guó)資以優(yōu)先股的形式部分留存于改制后的企業(yè)中。這樣，既滿足了國(guó)有資產(chǎn)保值增值的現(xiàn)實(shí)要求，同時(shí)又保證了民資擁有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的話語(yǔ)權(quán)，還可以發(fā)揮優(yōu)先股要求穩(wěn)定回報(bào)的特點(diǎn)，使之成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不斷提升運(yùn)營(yíng)效率和盈利水平的硬性約束，一舉多得。
正在征求意見(jiàn)的廣東《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》和《省屬企業(yè)改革實(shí)施方案》提出，廣東國(guó)有股權(quán)低于50%的混合所有制企業(yè)，擬不再參照國(guó)企實(shí)施管理。據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》披露，上述意見(jiàn)稱，除承擔(dān)國(guó)家政策性職能、特許專營(yíng)等極少數(shù)國(guó)有企業(yè)外，其他國(guó)有企業(yè)均可實(shí)施資本混合，國(guó)有資本持股比例不設(shè)下限，國(guó)有企業(yè)到2015年全面完成公司制改制，混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重計(jì)劃到2017年超過(guò)60%，到2020年超過(guò)80%，二級(jí)及以下競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)基本成為混合所有制企業(yè)。
李錦稱，現(xiàn)在一些人認(rèn)為混合所有制是一個(gè)大筐，什么都可以往里面裝，并且一混就靈，“實(shí)際上并不是這樣，對(duì)混合所有制，我的理解是公有制和私有制的優(yōu)勢(shì)融合，像水融合一樣而不是簡(jiǎn)單的相加。混合所有制是優(yōu)勢(shì)的組合，公有制的優(yōu)勢(shì)是技術(shù)含量高，民企有活力，效率比較高。”
據(jù)財(cái)新網(wǎng)昨日?qǐng)?bào)道，國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南認(rèn)為，混合所有制并不等于股份制。混合所有制是國(guó)有企業(yè)改革的重要方向，股份制是混合所有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，但是，不能將混合所有制等同于股份制。
季曉南還表示，發(fā)展混合所有制其實(shí)質(zhì)就是深化產(chǎn)權(quán)制度改革。實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)只有解決產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，才有可能真正健全公司治理結(jié)構(gòu)，才有可能真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，才有可能更好成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和獨(dú)立法人。
