剛剛閉幕的中央農村工作會議將城鎮化時間表進一步細化，提出了三個“1億”目標。

所謂三個“1億”，即到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化。

多名專家在接受《第一財經日報》采訪時稱，三個“1億”的提出突出了新型城鎮化的本質，即人的城鎮化，而將城鎮化的階段性目標作量化處理也有利于工作推進和社會監督。

協調推進城鎮化

對于為何將目標定在“1億”，一名體制內學者昨日對本報稱，這是基于現階段社會發展和改革速度測算出來的目標值。

有研究者估算，近年來，中國的城鎮化率每年提高超過1個百分點，農村人口常住城鎮的新增規模每年在1400萬左右。此前，中央也曾提出在2020年之前，平均每年要解決農業轉移人口落戶城鎮的規模約為1400萬的目標。這兩組數據7年的疊加值接近一億，符合實際發展情況。

對于這一目標，大部分專家表示實現難度不大。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林此前在接受本報采訪時稱，中國城鎮化還處在快速增長過程中，至少還有近20個百分點的增長空間。但中國的問題是人口城鎮化率太低，目前只有35%左右。他提出，到2020年，人口城鎮化率不能少于50%。由此可見，要保持每年1%以上的人口城鎮化率是比較容易實現的。

值得注意的是，會議提出的“到2020年要解決約1億人口在中西部地區的城鎮化”，與不久前中央城鎮化工作會議提出的“在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極”一脈相承。由此可見，未來無論是棚戶區改造還是城市人口落戶，中西部的城市群都將成為主要陣地。

棚戶區改造進程加快

在三個“1億”的目標中，棚戶區和城中村的改造推進速度最快。根據公開信息，棚戶區改造不僅圓滿完成2013年目標，目前從中央到地方都對2014年的工作提出了初步規劃。

根據中國政府網消息，2013年，全國計劃改造各類棚戶區304萬戶，截至11月底，已開工323萬戶，占目標任務的106.2%，2013年全國棚戶區改造任務全面完成。

住房和城鄉建設部部長姜偉新24日表示，2014年城鎮保障性安居工程建設的目標任務是基本建成480萬套以上，新開工600萬套以上，其中棚戶區改造370萬套以上。

多地也推出了棚戶區改造時間表。甘肅省住建廳副廳長郭明卿18日表示，明年計劃實施棚戶區改造8.54萬戶；山東省日前出臺文件稱，2014~2017年，全省改造棚戶區79.79萬戶，基本完成集中成片、非集中成片城市棚戶區和城中村改造。

事實上，引導棚戶區改造一直是新一屆政府的主要工作之一。不久前的2013年中央經濟工作會議提出，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區改造；中央城鎮化工作會議也要求，深入實施城鎮棚戶區改造。

12月13日，財政部、國家稅務總局兩部門發布《關于棚戶區改造有關稅收政策的通知》，這是對7月4日國務院發布《關于加快棚戶區改造工作的意見》的細化，也標志著棚戶區改造與加大公租房與廉租房的保障性住房問題提到了同等的高度。

國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬認為，“到2020年解決約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造”表明，中國建立統一的城鄉建設市場的突破點將是城中村的農村建設性經營用地，為此開發商和地方政府可以在這點上多動腦筋，但維護農民利益，實現農民、集體和政府間的利益合理分配將是政策落地的關鍵。