加大反價格壟斷力度 保護消費者合法利益
——國家發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林談反價格壟斷
今年以來，韓國三星等企業液晶面板價格壟斷案、茅臺五糧液價格壟斷案、上海黃鉑金飾品價格壟斷案、洋奶粉價格壟斷案等相繼被查處。無論是被查處企業規模、數量，還是處罰力度，都是《反壟斷法》實施5年來前所未有的。為什么會出現這種現象？今后反價格壟斷矛頭會指向何方？記者4日采訪了國家發展和改革委員會價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林。
問：正在被查處的洋奶粉價格壟斷案、上海老鳳祥金價案違反了《反壟斷法》的哪些規定？
答：乳粉價格壟斷案是典型的縱向壟斷案，涉案乳粉企業均對下游經營者進行了不同形式的轉售價格維持，存在固定轉售商品的價格或限定轉售商品的最低價格的行為。
涉案企業的行為違反了《反壟斷法》第十四條的規定，事實上達成并實施了銷售乳粉的價格壟斷協議，不正當地維持了乳粉的銷售高價，侵犯了下游經營者的合法權益，嚴重排除、限制同一乳粉品牌內的價格競爭，削弱了不同乳粉品牌間的價格競爭，破壞了公平有序的市場競爭秩序，嚴重損害了消費者的合法權益。
在調查過程中，涉案企業均承認自身的轉售價格維持行為涉嫌違法，并且無法證明其控制價格的行為符合《反壟斷法》第十五條規定的豁免條件。
上海黃鉑金飾品價格壟斷案是典型的橫向價格壟斷案。上海黃金飾品行業協會涉嫌通過行業會議，組織具有競爭關系的企業達成了上海黃鉑金飾品價格壟斷協議，約定黃鉑金飾品的價格計算公式并限定企業價格浮動范圍，限制、排除了上海市場中黃鉑金飾品的價格競爭，嚴重損害了消費者的合法權益。
問：《反壟斷法》實施五年了，為什么今年反壟斷局查處的價格壟斷案件數量反而增加？
答：《反壟斷法》實施五年來，國家發展改革委查處了一批價格壟斷案件，其中不乏一些大案要案，對維護公平競爭市場秩序，保護消費者合法權益發揮了重要作用。
從世界各國的發展情況看，反壟斷法的有效實施都需要一個過程。由于經濟生活的復雜性，反壟斷的專業性和技術性很強。社會各方面了解和熟悉這部法律需要時間；反壟斷執法機構也需要不斷學習和總結經驗，提高反壟斷執法能力，才能有效開展執法工作。因此，各國反壟斷執法機構在反壟斷法頒布初期，實際執法的案例都很少。
從我國來看，經過五年來的鍛煉和積累，價格主管部門反價格壟斷的執法力量顯著增強，執法能力得到很大提升；社會各方面的相關法律意識也有所提高，為《反壟斷法》的有效實施奠定了堅實基礎。
問：已查處的反價格壟斷案涉及哪些方面？
答：五年來，發展改革委查處的價格壟斷案件，既有經營者或者行業協會達成價格壟斷協議的案件，也有濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭的案件；涉及的企業類型既有國有企業和民營企業，也有外資企業，還有行業協會；案件涉及航空、圖書、造紙、日化、汽車、保險、電信、醫藥、奶粉、液晶面板、酒類、黃金、海砂、玉米種子等多個行業。
在工作中我們感受到，有效開展反壟斷執法工作，需要各方面的共同努力，特別是要做好以下幾項工作：
首先，要進一步加大對《反壟斷法》的宣傳力度，努力培育競爭文化，增強社會各方面對《反壟斷法》的理解和認識；
其次，要進一步厘清競爭政策與其他經濟政策的關系，加強相互之間的統籌協調，共同促進我國經濟持續健康發展；
另外，要進一步加強反價格壟斷執法力量和能力。
問：你如何評價我國當前反價格壟斷得形勢？對今后一個時期查處價格壟斷問題有哪些考慮？
答：當前我國社會主義市場經濟體制尚未完善，市場主體發育尚不健全，價格競爭是市場競爭的主要方式。部分經營者通過實施價格壟斷行為，謀求壟斷利潤，破壞了公平競爭的市場秩序，損害了消費者的合法權益。因此，需要反壟斷執法機構加強執法，以維護正常市場秩序。
另一方面，公平競爭的市場秩序也是充分發揮市場機制作用，激發各類市場主體活力和創造力，推動經濟實現轉型升級的基礎性條件。只有在激烈的競爭條件下，企業才會有足夠的壓力和動力，不斷推進技術創新和產品升級。
今后，國家發展改革委將進一步加大反價格壟斷工作力度，在不斷總結執法經驗和深化理論研究的基礎上，嚴格規范市場價格秩序，維護統一、開放、競爭、有序的社會主義市場體系，保護經營者的合法權益和消費者利益。
問：談到反壟斷，人們首先想到石油、供水供電領域和跨國公司的壟斷，期待反壟斷部門出手查處。你怎樣看待這個問題？
答：這里首先需要澄清的概念是壟斷地位和壟斷行為。我國《反壟斷法》并不反對經營者具有市場支配地位，反對的是經營者濫用市場支配地位的壟斷行為。這既符合我國鼓勵企業做大做強、發展規模經濟的政策，又能夠有效制止經營者濫用市場支配地位破壞競爭的行為。
當然，由于具有市場支配地位企業的特殊性，通常會受到反壟斷執法部門的密切關注，以防止其濫用市場支配地位，破壞公平競爭的市場環境。
另一方面，《反壟斷法》并沒有對不同所有制的企業進行區分。只要經營者違反了《反壟斷法》相關規定，破壞了公平競爭的市場秩序，都會受到《反壟斷法》的規制。
