權(quán)力下放

行政審批制度改革是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版的重要舉措。

“開弓沒有回頭箭。”這是國務(wù)院總理李克強在今年5月的一次會議上，提及行政審批項目改革時說過的一句話。行政審批制度改革成為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，更是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版的重要舉措。新一屆政府上任伊始圍繞審批制度，先后數(shù)次下放審批權(quán)。

“行政審批制度改革是大勢所趨，但當前阻力重重，尤其當落實到基層時，調(diào)整難度不小，因為牽涉其中的相關(guān)利益方太多。”7月10日，一位地方發(fā)改委官員對 《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

在既有的政策導(dǎo)向下，這把張開的改革之弓，能否射出成效，以及將來的落實程度仍待考。

多部委下放審批權(quán)

從今年全國“兩會”結(jié)束后，國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變就備受輿論關(guān)注，其中行政審批權(quán)的下放和取消，被看做是機構(gòu)改革的標桿。

5月16日，國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)文件，決定取消和下放117項行政審批項目，并公布了其中104項的清單，重點涉及經(jīng)濟領(lǐng)域投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動項目，以及企業(yè)投資擴建民用機場，投資城市軌道等重頭項目的審批權(quán)力。

6月28日，簡政放權(quán)比例最重的國家發(fā)改委又公布一批取消和下放管理層級的行政審批項目。

根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號），國家發(fā)改委取消和下放管理層級行政審批項目26項，其中，取消行政審批項目14項，下放管理層級行政審批項目12項。

具體來看，取消的項目包括企業(yè)投資擴建民用機場項目核準、企業(yè)投資城市軌道交通車輛項目核準等。下放的項目則包括企業(yè)投資在非主要河流上建設(shè)的水電站項目核準、企業(yè)投資分布式燃氣發(fā)電項目核準等。

除了國家發(fā)改委，國家海洋局、國家食藥監(jiān)總局、國家衛(wèi)生計生委等多部委在日前陸續(xù)公布的“三定”方案中，都已不同程度地取消或者下放大批行政審批權(quán)。

基層改革阻力重重

行政審批制度，這個誕生于計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，在如今的改革下，正給一些部門帶來陣痛。

目前，部分行政機關(guān)存在亂設(shè)審批事項、設(shè)置條件等現(xiàn)象；行政審批和行政許可的關(guān)系沒理清，存在行政許可審批與非行政許可審批劃分不科學的問題。

“行政審批改革是大勢所趨。但是，當前阻力重重，尤其當落實到基層時，調(diào)整難度不小，因為牽涉其中的相關(guān)利益方太多。”7月10日，上述地方發(fā)改委官員對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

該人士以自己所在的部門為例，指出由于手握行政審批權(quán)，長久以來得到了一定程度的利好。如果大手筆削權(quán)，對與其部門類似的其他基層政府部門來說，無異于一次明顯的陣痛，這不是人人都能接受的，由此帶來的阻力不是短期內(nèi)能輕易解決的。

他同時表示，從人事關(guān)系的角度考慮，一旦大手筆削權(quán)，必將牽涉到原本依仗行政審批“過活”的人員，這其中包括在編人員、臨時聘用人員等，且臨時聘用人員由于抗風險能力低，更容易成為削權(quán)改革過程中的淘汰者。如果處理不當，可能會出現(xiàn)一些棘手的問題。

有分析人士建議，非公共領(lǐng)域的行政審批是可以取消的，比如競爭性商品的生產(chǎn)或流通不需要行政審批。中國政法大學副校長馬懷德表示，行政審批制度改革基本走兩條路：首先是立法；其次是靠政策扶持。所謂立法，即行政許可法，要詳細規(guī)定審批行政許可的范圍、設(shè)定、程序,限制了許可的事項。在政策層面，決策層有必要對某些行政許可事項重新調(diào)整。