建立階梯價(jià)格制度，體現(xiàn)公平和合理，對(duì)于第三階梯內(nèi)的“奢侈型”消費(fèi)，可繼續(xù)提高價(jià)格

信息不對(duì)稱，讓消費(fèi)者對(duì)價(jià)改產(chǎn)生疑慮，價(jià)格信息須“及時(shí)”、“靈敏”、“廣泛”、“準(zhǔn)確”

只有市場(chǎng)一只手是不行的，完全放開(kāi)可能形成價(jià)格操控，目前政府定價(jià)機(jī)制是在保護(hù)消費(fèi)者

6月21日，根據(jù)“十個(gè)工作日調(diào)整一次”的成品油定價(jià)新機(jī)制，國(guó)內(nèi)油價(jià)又迎來(lái)了一次新的調(diào)整。今年以來(lái)，我國(guó)成品油先后進(jìn)行了6次調(diào)整。每一次調(diào)價(jià)都成為關(guān)注的熱點(diǎn)。油價(jià)、氣價(jià)、電價(jià)、水價(jià)，能源資源價(jià)格與老百姓生活密切相關(guān)，牽動(dòng)著消費(fèi)者的心。不失時(shí)機(jī)地深化資源性商品價(jià)格改革，是今年經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，也是多年來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革追求的目標(biāo)。資源性商品價(jià)格為什么必須進(jìn)行？怎么改才能真正贏得“掌聲”？

為何“非改不可”？

“能源價(jià)格改革是一個(gè)老問(wèn)題，從“十五”時(shí)期開(kāi)始就提出來(lái)，每年都是經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)話題。因?yàn)檫@是一個(gè)影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，影響整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)全局的大問(wèn)題。”中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成在接受記者采訪時(shí)指出。

董秀成進(jìn)一步分析說(shuō)，由于能源價(jià)格體系長(zhǎng)期未理順帶來(lái)了一系列后果，較低的能源價(jià)格不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能通過(guò)價(jià)格機(jī)制產(chǎn)生節(jié)能減排的正向激勵(lì)作用，油、氣、水等稀缺的不可再生資源得不到有效利用，企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式缺乏內(nèi)在動(dòng)力。

中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)杜祥琬院士列舉的一串?dāng)?shù)字很能說(shuō)明問(wèn)題：“十五”以來(lái)我國(guó)能源消費(fèi)總量過(guò)快增長(zhǎng)，十年增長(zhǎng)2.2倍，對(duì)資源環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。我國(guó)GDP目前占世界生產(chǎn)總值不到10%，但能源消耗已達(dá)20%，能源排放的污染氣體居世界之首，溫室氣體占世界總量的25%。單位GDP的能耗、污染排放和碳排放都過(guò)高。我國(guó)煤炭的年產(chǎn)量已達(dá)30億噸，其中只有不到一半符合科學(xué)產(chǎn)能的要求，多半產(chǎn)能達(dá)不到安全生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境、生態(tài)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。“中國(guó)經(jīng)濟(jì)已走到了一個(gè)必須轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。”杜祥琬說(shuō)。

在2013年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史指出，要抓住當(dāng)前物價(jià)水平總體穩(wěn)定的有利時(shí)機(jī)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，逐步建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。

“為什么能源價(jià)格改革強(qiáng)調(diào)多年，卻進(jìn)展緩慢，始終沒(méi)有完全到位？其根本原因在于所有能源資源都與民生密切相關(guān)，由于歷史原因，我國(guó)一直實(shí)行能源資源的低價(jià)政策，一旦改革就可能面臨價(jià)格上漲，面臨阻力。能源價(jià)格改革是一個(gè)難題。但再難，也必須要推進(jìn)。”董秀成說(shuō)。

是不是“一改就漲”？

近期關(guān)于天然氣漲價(jià)的消息沸沸揚(yáng)揚(yáng)，長(zhǎng)春、邯鄲、蘇州……不斷有城市卷入氣價(jià)上漲或即將上漲的消息中；而相關(guān)部委對(duì)于大幅漲價(jià)傳聞否認(rèn)的態(tài)度更讓市場(chǎng)猜測(cè)撲朔迷離。究竟天然氣價(jià)格走向如何？

董秀成說(shuō)：“一般來(lái)說(shuō)，民用天然氣價(jià)格相當(dāng)于汽油價(jià)格的30%，柴油價(jià)格的40%，但目前我國(guó)的天然氣價(jià)格較低，和國(guó)外進(jìn)口天然氣相比，國(guó)內(nèi)價(jià)格更低，比如中亞進(jìn)口的管道氣到新疆邊境的價(jià)格為2元/立方米，而輸送到上海，一個(gè)立方米就要虧七八毛錢(qián)。天然氣漲價(jià)預(yù)期的大背景是國(guó)家加快天然氣價(jià)格改革的戰(zhàn)略規(guī)劃。改革主要是為了建立科學(xué)的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，目前在廣東、廣西已經(jīng)進(jìn)行試點(diǎn)，下一步在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推進(jìn)已經(jīng)勢(shì)在必行。”

我國(guó)資源類產(chǎn)品價(jià)格改革正在不斷加速，新的成品油定價(jià)機(jī)制目標(biāo)是“條件一到，即行調(diào)整”，以往困擾各方的“漲快跌慢、易漲難落”的不對(duì)稱調(diào)整問(wèn)題，將得到有效解決。與成品油一樣，天然氣價(jià)改的核心問(wèn)題同樣是市場(chǎng)化。

董秀成認(rèn)為，去年以來(lái)，我國(guó)的能源價(jià)格改革成果明顯，油、電、煤等定價(jià)都在向市場(chǎng)化邁進(jìn)，但水、電、油、氣價(jià)格變動(dòng)牽動(dòng)民心。改革意味著利益的重新分配，資源性產(chǎn)品涉及面廣，處于整個(gè)國(guó)民產(chǎn)業(yè)鏈的上游，每逢改革都免不了會(huì)形成推動(dòng)價(jià)格全面上漲的合力，短期的“陣痛”不可避免。漲價(jià)不是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的初衷，“逢改必漲”也不是價(jià)格改革的普遍規(guī)律，改革的最終目的是建立一個(gè)有利于科學(xué)發(fā)展的價(jià)格體制機(jī)制，為當(dāng)代人也為子孫后代謀福利。如何在保民生與市場(chǎng)化之間尋找平衡點(diǎn)，成為改革進(jìn)一步推進(jìn)的關(guān)鍵。

董秀成建議，為減少價(jià)格改革對(duì)居民生活的影響，對(duì)居民生活用電、用氣、用水、用熱，要區(qū)分基本和非基本需求，逐步建立兼顧人民群眾基本生活需求和資源要素節(jié)約利用的階梯價(jià)格制度，基本生活需求價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定，非基本生活需求價(jià)格更多反映市場(chǎng)供求。

資源類產(chǎn)品的階梯式定價(jià)模式，既使得絕大部分居民使用成本不會(huì)上升，同時(shí)又有助于抑制過(guò)度消費(fèi)，形成節(jié)能減排。因此，除電價(jià)之外，多個(gè)城市也在探索階梯水價(jià)、階梯氣價(jià)改革。

董秀成認(rèn)為，階梯式定價(jià)機(jī)制改革可更加體現(xiàn)公平和合理性，對(duì)低收入群體進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，而對(duì)于第三階梯內(nèi)的“奢侈型”消費(fèi)，則可以繼續(xù)提高價(jià)格以達(dá)到促進(jìn)節(jié)能的效果。

要怎樣“贏得掌聲”？

“我國(guó)能源價(jià)格改革的總體方針就是要反映合理的能源供求關(guān)系，同時(shí)通過(guò)能源價(jià)格的合理回歸促進(jìn)全社會(huì)進(jìn)一步節(jié)約能源，降低能耗。”國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣說(shuō)。

王小廣認(rèn)為，目前我國(guó)工業(yè)品總體上產(chǎn)能過(guò)剩，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，今年物價(jià)預(yù)計(jì)上漲空間不大，總體運(yùn)行趨于平穩(wěn)。

“當(dāng)前正是加快推進(jìn)能源價(jià)格改革、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的良機(jī)，應(yīng)當(dāng)抓緊時(shí)間加以推進(jìn)，使我國(guó)霧霾等環(huán)境治理工作盡快見(jiàn)到成效。”王小廣說(shuō)。

董秀成說(shuō)，資源類產(chǎn)品價(jià)格改革的著眼點(diǎn)，一方面是理順價(jià)格形成機(jī)制，與市場(chǎng)接軌，利用價(jià)格杠桿抑制資源能源過(guò)度消耗；但另一方面，資源類產(chǎn)品也是民生之本，改革決不能忽略保民生這一根本。

在專家看來(lái)，資源品價(jià)格改革勢(shì)在必行，但保民生與市場(chǎng)化之間要尋找平衡點(diǎn)，讓民眾享受改革的紅利而非一味為改革埋單。改革推進(jìn)的步伐也需要兼顧民生和產(chǎn)業(yè)的承受能力，不能一蹴而就，追求一步到位。

“人們往往有一個(gè)誤解，覺(jué)得只要放開(kāi)政府管制，完全市場(chǎng)化就可以解決一切問(wèn)題。其實(shí)，在缺乏完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件下，只有市場(chǎng)一只手是不行的。比如成品油市場(chǎng)，如果完全放開(kāi)，三大石油公司具有足夠的體量和足夠大的市場(chǎng)份額，完全可以形成價(jià)格操控。實(shí)際上，目前政府的定價(jià)機(jī)制是在保護(hù)消費(fèi)者。”董秀成告訴記者，理想的能源定價(jià)機(jī)制應(yīng)該有漲有落，隨時(shí)反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供需關(guān)系，是有利于整個(gè)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的機(jī)制。但這個(gè)機(jī)制建立的前提是，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)必須充分競(jìng)爭(zhēng)，這是未來(lái)我國(guó)努力的方向。

目前，國(guó)外對(duì)天然氣、成品油等資源類公共產(chǎn)品定價(jià)通常也有控制。以天然氣為例，韓國(guó)天然氣基本依靠進(jìn)口，其價(jià)格也會(huì)隨著成本變化而不斷調(diào)整，但對(duì)居民用氣漲價(jià)會(huì)有控制。在成品油價(jià)格方面，韓國(guó)雖然實(shí)行企業(yè)定價(jià)，但政府會(huì)通過(guò)設(shè)立部分國(guó)有加油站對(duì)市場(chǎng)價(jià)格形成一定的引導(dǎo)。

對(duì)老百姓而言，可能還不僅僅是在乎價(jià)格漲了幾毛、降了幾毛，而是想知道自己掏的錢(qián)是不是冤枉、是否合情合理。

董秀成告訴記者，客觀地說(shuō)，我國(guó)成品油的調(diào)整是嚴(yán)格按照公布的價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行的，在能源價(jià)格機(jī)制的形成過(guò)程中，也是廣泛征求各方利益主體的意見(jiàn)而不斷完善的。但信息不對(duì)稱，最容易讓消費(fèi)者對(duì)資源性價(jià)改產(chǎn)生焦慮。價(jià)格在向社會(huì)傳遞正確的資源導(dǎo)向信號(hào)時(shí)，也必須傳達(dá)“及時(shí)”“靈敏”“廣泛”“準(zhǔn)確”的信息。信息不對(duì)稱，容易讓消費(fèi)者對(duì)資源品價(jià)改產(chǎn)生疑慮。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)成品油價(jià)格采取每周一調(diào)的模式，在調(diào)整價(jià)格的同時(shí)，明確公布油價(jià)定價(jià)公式、參考油價(jià)及匯率的變動(dòng)數(shù)據(jù)，機(jī)制透明，數(shù)據(jù)明晰，該漲該跌一目了然。這是應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒的。

面對(duì)消費(fèi)者普遍存在的“成本不公開(kāi)、定價(jià)不透明，經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)不會(huì)憑借壟斷地位獲取暴利”的疑慮，專家認(rèn)為，資源品價(jià)格改革必須走在陽(yáng)光下，才能消除百姓心頭的擔(dān)憂。

鏈接

成品油價(jià)格形成機(jī)制改革

1998年6月3日，原國(guó)家計(jì)委出臺(tái)《原油成品油價(jià)格改革方案》。2000年6月份起，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)開(kāi)始參考國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化相應(yīng)調(diào)整。2013年3月，國(guó)家發(fā)改委公布完善后的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制，將成品油調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，取消掛靠國(guó)際市場(chǎng)油種平均價(jià)格波動(dòng)4%的調(diào)價(jià)幅度限制，適當(dāng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國(guó)際市場(chǎng)原油品種。

電價(jià)機(jī)制改革

2011年11月，發(fā)改委推出居民階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)。居民用電被分為基本需求用電、正常合理用電和較高生活質(zhì)量用電三檔。第一檔電量按照覆蓋8成居民用電量確定，價(jià)格不作調(diào)整；第二檔電量按照覆蓋95%居民家庭用電確定，提價(jià)幅度不低于每度電5分錢(qián)；第三檔為超出第二檔的電量，電價(jià)提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每度電0.3元左右。2013年5月，國(guó)家發(fā)改委將現(xiàn)有的現(xiàn)行居民生活、商業(yè)、大工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格等八類歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工商業(yè)及其他用電價(jià)格等三個(gè)用電類別，每個(gè)類別再按用電負(fù)荷進(jìn)行分檔。

煤炭?jī)r(jià)格改革

2002年起，國(guó)家停止發(fā)布電煤政府指導(dǎo)價(jià)格，但在每年的煤炭訂貨會(huì)上仍會(huì)發(fā)布一個(gè)參考性的協(xié)調(diào)價(jià)格。2005年，政府正式宣布不再對(duì)電煤價(jià)格調(diào)控。2009年，發(fā)改委決定終止了一年一度的煤炭訂貨會(huì)，取而代之為網(wǎng)絡(luò)匯總。2012年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定，自2013年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。