◇ 能源對外依存度不斷提高，迫使歐盟高度重視能源安全問題

◇ 達成打擊偷稅漏稅協議是此次歐盟領導人峰會的真正突破

歐盟領導人峰會于5月22日下午落下帷幕。本次歐盟領導人峰會重點討論了歐盟能源政策和加強稅收管理兩大議題，并且確定了歐盟今后在能源與稅收兩大領域的大政方針。歐盟領導人希望通過降低能源成本、打擊偷稅漏稅等途徑來促進經濟增長、創造就業機會和提高歐盟經濟競爭力。

歐盟委員會主席巴羅佐在會后的新聞發布會上說：“本次會議在歐洲的能源政策和打擊偷漏稅問題上取得良好進展。我們都知道必須在這兩個問題上采取行動，而且大部分提案也已提出，但是我們執行的速度太慢。”

能源政策是本輪歐盟領導人峰會討論的重頭戲。巴羅佐表示，有關能源的政策建議其實早就提出來了，我們需要政治意愿來推動歐盟層面加快落實這些政策建議。峰會結束時發表的報告指出，可以承受得起的可持續能源供應是提高經濟競爭力、創造就業機會和促進經濟增長的關鍵。為此，歐盟領導人在本次峰會上提出，要加快建設充分有效和相互聯系的內部能源市場，促進對能源創新和基礎設施的投資，努力提高能源效益，開發更加價廉的可再生能源，促使能源供應多樣化。

歐盟是世界上最大的能源凈進口地區，能源對外依存度不斷提高。對外部能源的高度依賴預示著歐盟能源供應安全面臨嚴峻挑戰，迫使歐盟高度重視能源供應安全問題。根據歐洲理事會主席范龍佩的提議，歐盟領導人在本輪峰會上就如何進一步提高能效、進一步開發當地能源資源和如何為吸引資金投向現代能源基礎設施而制定出更具預測性的能源政策這三大問題展開討論。

目前，歐盟的能源價格分別比美國和日本高出37%和20%。歐盟領導人感到，歐盟能源價格偏高嚴重制約歐盟工業競爭力的提高，加劇了歐盟的經濟衰退程度。歐洲企業協會“商業歐洲”在向峰會提交的公開信中呼吁歐盟采取措施降低工業界的能源價格，特別是那些高能耗企業的能源價格。歐盟領導人希望通過完善歐盟內部能源市場建設、節能增效、能源結構多元化等途徑降低歐洲的能源成本。

由于歐盟的偷稅漏稅問題相當嚴重，本次歐盟領導人峰會臨時將打擊偷稅漏稅加入峰會議題。巴羅佐表示，歐盟成員國每年因非法欺騙和不可接受的偷稅漏稅而損失的財政收入高達１萬億歐元。如果偷稅漏稅問題得不到妥善解決，歐盟委員會就難以面對誠實經營的企業和辛勤工作的民眾，也無法向為實施財政緊縮作出重大犧牲的重債務國作出交代。峰會發表的公報指出，偷稅漏稅已經嚴重影響到成員國增加財政收入和落實經濟政策的能力。在歐盟成員國實施緊縮財政和減少財政支出的情況下，打擊偷稅漏稅不僅是稅收公平問題，而且對歐盟成員國正在進行的財政整頓來說也是非常重要的。所以歐盟必須加倍努力提高稅收體系效率和打擊偷稅漏稅。

增加稅收透明度和加強稅收協調是歐盟打擊偷稅漏稅行為的重要環節。歐盟領導人在本輪峰會上重點討論了打擊偷稅漏稅和稅收欺詐的政策措施，并要求27個成員國自動共享個人投資收入和資產收益等信息。目前，歐盟的稅務信息自動共享僅適用于存款利息等信息，不包括投資收益。歐盟提出將目前歐盟稅務信息自動交換共享的適用范圍擴大到所有資本收入，不僅包含存款利息，而且也包含薪金、退休金、保險金、紅利和資本收入等信息。這就要求成員國稅務部門通過跨國合作來嚴厲打擊包括對沖基金在內的投資者避稅行為。歐盟要求各成員國在2015年之前達成所有種類收入信息的自動交換共享協議，并為此負起相關責任。范龍佩稱這次峰會就打擊偷稅漏稅達成的協議是一個“真正的突破”，并表示相信歐盟和世界各國領導人都有打擊稅收欺詐的政治意愿。