記者日前從權威人士處獲悉，由國資委牽頭擬訂的“深化國有企業改革指導意見”已經基本成型，并已向國務院匯報。按照國資委此前計劃，將在上半年出臺。

按照十八大提出的目標和要求，國有企業改革是下一步改革的重點之一。但是，國有企業到底怎樣改，向何處改，似乎還沒有一個比較明確的目標。困擾國有企業改革一個十分重要的問題，就是監管者如何改革、如何轉變職能、如何確定自己在市場經濟中的定位。如果這個問題不解決，要想使國有企業改革取得實效，難度很大。

國企改革一度被稱作為“最難啃的骨頭”、“最難攻克的堡壘”。因為，講到“國有企業”，就會立即想到機制僵化、效率低下、包袱沉重、浪費損失和腐敗現象嚴重等字眼，就會產生許多的質疑和非議。

隨著國有企業改革步伐的加快，多數國有企業通過改制進入市場，不僅引發了國有資產流失等話題，而且越來越多的目光，開始盯向大型國有企業、特別是壟斷企業。而作為國有企業的監管者，國資委也成為了關注的重點。任何一家國有企業出現了問題，公眾都會將其與國資委聯系在一起，認為國資委沒有履行好職責、承擔好監管責任。

作為監管者，對監管對象發生的問題，當然負有不可推卸的責任。但是，按照現行管理體制，國資委又似乎很難對國有企業實施有效監管。特別是超大型國有企業，國資委甚至連監管的要求都很難在企業經營行為中進行貫徹，更別說進行監管了。更無法忽視的現實是，還有相當一部分國有企業，分屬于不同的部門、不同的監管者。

就國資委來說，成立十年來，應當說功不可沒。不僅形成了一套相對完整的監管體系，而且積累了比較豐富的監管經驗。問題在于，監管體系和監管責任的落實，似乎沒有形成有機的統一。更多情況下，還是就監管而監管，許多監管制度與要求，還停留于文件、會議層面，停留于權力的制衡和利益的平衡方面，放出的狠話很多，拿出的行動卻很少。如決策失誤問題、管理漏洞問題、運行成本過高問題等，都沒有能夠嚴格按照監管要求進行問責和責任追究，以至于在每年的國有企業審計中，都會審出大量問題，且屢審屢犯。同時，對決策失誤等重大問題，除籠統地點一下名之外，根本沒有約束措施。

而游離于國資委之外的其他國有企業，就更是連基本的監管辦法也沒有了。在輿論場的作用下，大多數公眾的認知是監管者成了企業不執行制度、不承擔好責任的“幫兇”。如銀行在經營中暴露出來的各種違規行為，相關監管者就很少有拿出實實在在的行動來的。又如行業主管部門管理的國有企業，更是天馬行空、獨往獨來，根本不受制度約束。

如何讓監管者轉變職能、轉變監管方式、轉變監管思路，就成了比國有企業改革更為重要、更加緊迫的問題。學習新加坡的管理模式是值得參考的做法，如果有若干個控股公司，依據現代企業制度要求，對所控股、參股、投資的公司進行管理。行政監管職能，則交給財政、人民銀行、銀監等職能部門，如此避免國資委既當裁判員，又當運動員，還做教練員。至于控股、參股、投資企業的經營者，也完全按照市場機制進行選聘，而不是行政任命。國有企業的改革向縱深推進，讓國有企業充分發揮市場經濟主體作用不能只停留在理論上，而是需要監管者真正做到轉變職能。