為落實(shí)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，第一批先行取消和下放71項行政審批項目等事項。這表明，在機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變已進(jìn)入具體實(shí)施階段。

專家表示，國務(wù)院減少和下放行政審批權(quán)將有利于加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有利于調(diào)動中央和地方兩個積極性，也有利于進(jìn)一步激發(fā)市場和社會的活力。

以放權(quán)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，職能轉(zhuǎn)變的第一項就是“減少和下放投資審批事項”，可見放權(quán)在此輪改革中的重要地位。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，當(dāng)前行政審批事項仍然較多，審批程序繁瑣、效率低下，利用審批牟取私利的問題比較突出。“加大力度推進(jìn)行政審批制度改革，已成為轉(zhuǎn)變政府職能的迫切任務(wù)。”遲福林說。

據(jù)了解，此次機(jī)構(gòu)改革前，國務(wù)院進(jìn)行過六輪行政審批制度改革，共取消和調(diào)整2400多項審批項目，占原有審批項目總數(shù)的近70%。

第一批取消和下放的行政審批項目重點(diǎn)是投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動項目，這也極為契合社會的廣泛期待。

目前，發(fā)展改革委等國務(wù)院部門對于投資項目管理，按照投資主體、投資范圍、限額不同等情況，實(shí)施審批、核準(zhǔn)和備案。改革后，一些投資項目將取消審批，一些審批將下放地方，即使對于仍由國務(wù)院相關(guān)部門審批的項目，也將簡化程序、限時辦結(jié)。

清華大學(xué)教授蔡繼明指出，一批行政審批權(quán)取消和下放后，“跑部前進(jìn)”現(xiàn)象將有望消失，國務(wù)院各部門將從全能型走向有限責(zé)任型，減少微觀事務(wù)管理，重心轉(zhuǎn)為改善和加強(qiáng)宏觀管理，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

以放權(quán)調(diào)動中央和地方兩個積極性

當(dāng)前，我國中央和地方政府的權(quán)責(zé)劃分總體上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，但也存在國務(wù)院部門管得過多過細(xì)問題，從而阻礙地方因地制宜主動開展工作。

這次改革提出推進(jìn)向地方放權(quán)，既要下放投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，也要減少專項轉(zhuǎn)移支付。

在此之前，行政審批權(quán)下放已進(jìn)行過成功實(shí)踐。2012年12月，全國人大常委會作出決定，授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批，暫時停止了20項行政審批的實(shí)施。

這一改革立竿見影。當(dāng)年年底，廣東省取消約170項與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動直接相關(guān)的審批事項，有效減少行政管制，降低創(chuàng)業(yè)門檻，充分釋放了各類市場主體的積極性和主動性。

放權(quán)讓地方受益的同時，中央部門可以從繁雜的微觀事務(wù)中退出，將更多的精力放在強(qiáng)化宏觀管理上，為市場和社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

中國行政管理學(xué)會執(zhí)行副會長高小平說，放權(quán)對政府的管理水平提出更高要求，政府要加大對經(jīng)濟(jì)社會各方面的估量分析及科學(xué)預(yù)測，制定相應(yīng)的方針、目標(biāo)、政策和制度，為經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

以放權(quán)激發(fā)市場和社會活力

“我做食品行業(yè)近30年，碰到的審批麻煩太多了。”今年全國兩會上，身為全國人大代表的娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后說，“一個食品企業(yè)，至少要花三四個月去申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證，有些小企業(yè)審批時間更長。”

這次取消和下放一批行政審批權(quán)正是對企業(yè)現(xiàn)實(shí)呼聲的有效回應(yīng)，也是更加尊重市場規(guī)律、處理好政府與市場關(guān)系的有效舉措。

國家行政學(xué)院教授丁元竹認(rèn)為，政府強(qiáng)化行政審批本身就帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩，放權(quán)正是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破口。

高小平則指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場，把政府職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)上來，將激發(fā)起社會成員創(chuàng)造財富的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。

中央編辦負(fù)責(zé)人表示，取消和下放一批行政審批權(quán)，將有利于改變政府現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會組織規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)狀，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。

當(dāng)然，這還只是改革邁出的第一步。國務(wù)院常務(wù)會議已提出，各部門要加大減少和下放行政審批事項工作力度，加快進(jìn)度，科學(xué)評估，成熟一批推出一批。