2017年6月23日，審計署發布了20戶中央企業2015年度財務收支審計結果公告。公告顯示，部分企業投資經營存在風險管控比較薄弱的問題。其中，抽查的20戶央企的155項境外業務，有61項形成風險384.91億元。

以中國華能集團公司(以下簡稱華能集團)為例，2011年4月至2013年6月，經華能集團集體決策，所屬境外企業以103.27億元實施的收購項目，因電力市場需求持續疲軟等經營虧損。資料顯示，華能集團從2003年開啟海外并購業務，目標是在2020年達到世界同類企業前五位。

然而，海外業務的發展并非一帆風順。在審計署審計的這20家央企中，像華能集團這樣投資項目出現虧損的還有不少。跨境并購專家張偉華認為，為防止企業盲目決策，可以考慮建立相關的責任追究制度。

103億海外收購產生虧損

記者注意到，在對華能集團的審計中，審計署重點審計了華能集團總部及所屬的6家二級單位，對有關事項進行了延伸和追溯。

審計發現，華能集團在企業重大決策和內部管理方面存在不同程度的問題。其中，海外業務方面，2011年4月至2013年6月，經華能集團集體決策，所屬境外企業以103.27億元收購的項目產生了經營虧損。

為了解前述虧損項目詳情，6月25日下午，記者致電華能集團新聞發言人，但電話未能接通。

公開資料顯示，華能集團2003年正式開啟海外并購業務，收購澳洲電力公司(OzGen)50%的股權。2016年華能集團官網的報道中，華能集團副總經理孫智勇稱，“這次收購取得了很好的成效……為華能在境外發展，真正實現走出去，奠定了基礎。”

談到華能的國際化目標，孫智勇還稱，目前，在18家世界同類能源企業對標排名中，華能綜合實力“十二五”末排名第8。按照設定的目標，要在2020年達到世界前五位。

值得注意的是，在審計署的審查中，華能集團還存在虛增收入、項目未批先建等問題。審計署對2012年華能集團審計指出的問題進行了復查，發現有4個問題到此次審計時還未完全整改到位。

專家：可建立責任追究制度

審計署審計的這20家央企中，像華能集團這樣海外投資項目出現虧損的央企還有不少。

比如，審計發現，中國中化集團公司2007年至2011年投資的4個境外項目，因對形勢判斷失誤等，累計損失和虧損36.21億元。中國五礦集團公司2007年至2012年，在可行性論證不充分的情況下，收購3個境外項目，涉及金額93.04億元，2015年底計提減值準備41.71億元。

記者注意到，總的來看，審計署抽查的20戶央企的155項境外業務中，因投資決策和管理制度不完善、調研論證不充分、風險應對不到位等，有61項形成風險384.91億元。

而審計署對2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況顯示，審計署審理了10戶央企，抽查的93項境外業務中，有62項不同程度存在論證不充分、未按程序報批等問題，其中的10起重大違紀違法問題線索，造成國有權益損失風險142.7億元。

對此，張偉華認為，國企海外投資不能簡單地說是失敗或者成功，需要具體問題具體分析。比如，國企有些海外戰略性投資項目，可能需要較長時間才能對項目成敗得失作出評判。不過，張偉華同時指出，一些國企確實存在盲目決策的情況。針對這些問題，海外投資項目最主要的是要從市場化角度來考慮，同時對于國企適當建立盲目投資的責任追究制度。