作為在可再生能源領(lǐng)域工作超過25年的專業(yè)人士，此次曹仁賢針對能源工作中的一些掣肘、遇到的困難以及未來的發(fā)展提出了建議和專業(yè)化的解決方案。
曹仁賢在兩會上提出的建議：成立能源部；可再生能源附加提高1分錢，及早解決欠補(bǔ)問題；慎用“化石能源清潔論、煤炭綠色發(fā)展論、低碳論、近零排放論、超低排放論”等誤導(dǎo)性名詞，制定燃煤發(fā)電退出時間表。
建議國家成立能源部，引導(dǎo)能源變革順利進(jìn)行
2018年兩會期間，外媒曾經(jīng)報道中國將計劃設(shè)立能源部，這是繼1993年能源部撤銷后，再次傳來成立能源部的消息。目前國家能源局2008年成立，隸屬國家發(fā)改委，2013年與電監(jiān)會重組。
曹仁賢認(rèn)為：國家應(yīng)重組能源部來打破當(dāng)前能源變革遇到的瓶頸。“能源管理不升格，許多環(huán)節(jié)、部門的壁壘就沒辦法打破，政府應(yīng)從頂層設(shè)計出發(fā)，為能源創(chuàng)新變革、能源市場化改革鋪平道路，加快多能靈活協(xié)同，實現(xiàn)太陽能、風(fēng)電、氫能、儲能等可再生能源的大規(guī)模應(yīng)用，以大幅度減少空氣污染，改善生態(tài)環(huán)境。”
去年兩會，生態(tài)文明建設(shè)被寫入憲法(注1)，今年是憲法修訂后的第二年，應(yīng)成立能源部，為清潔能源大比例使用提供條件。
“目前光伏實現(xiàn)與火電平價遇到最大的阻礙在產(chǎn)業(yè)之外。”曹仁賢認(rèn)為，中國光伏企業(yè)通過十余年努力已經(jīng)在技術(shù)和成本上雙雙領(lǐng)先世界，并幫助全球大部分地區(qū)實現(xiàn)了平價上網(wǎng)，但在本國卻由于土地、融資和電力體制等因素，時至今日仍然沒辦法達(dá)到平價。他期望通過能源部的成立，集中資源進(jìn)行能源領(lǐng)域重大創(chuàng)新，降低能源生產(chǎn)和消費中的非技術(shù)成本。
同時能源部的成立也有利于多種能源之間的分工協(xié)作。曹仁賢說：“正在進(jìn)行的能源變革中，石油、天然氣、煤炭等化石能源與可再生能源、新能源汽車相互之間的交集，有協(xié)作，也有競爭和更迭。成立更高一級的能源管理部門，可以有效提高決策效率，打破現(xiàn)有桎梏，助力能源轉(zhuǎn)型事業(yè)健康發(fā)展。”
建議可再生能源附加增加1分錢，及早解決欠補(bǔ)問題
今年是曹仁賢第二次在兩會上呼吁增加1分錢/kWh的可再生能源附加，建議將可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的1.9分錢/kWh增加到2.9分/kWh。目前中國政府已經(jīng)欠新能源企業(yè)補(bǔ)貼資金超過千億元，其中不少民營企業(yè)因拖欠問題給其后續(xù)發(fā)展帶來了困難。
曹仁賢認(rèn)為，我們應(yīng)正視獲得“綠水青山”所必須付出的成本，合理制定可再生能源附加是解決問題的唯一辦法。“能源是特殊商品，但本質(zhì)還是商品，合理的成本應(yīng)該正視，相關(guān)企業(yè)也應(yīng)該得到尊重。”曹仁賢說，“全社會在享受更清潔環(huán)境的時候，適當(dāng)?shù)脑黾佑秒姵杀臼呛侠淼模词共煌ㄟ^附加的方式，在可再生能源平價之前，也會通過其它方式轉(zhuǎn)嫁到生產(chǎn)生活中去。否則，就只會造成目前光伏產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但光伏企業(yè)卻飽受欠補(bǔ)問題困擾，這種情況不健康，也不能持續(xù)。”
曹仁賢指出，沒有德國、中國等國家的支持，可再生能源成本不可能有現(xiàn)在的低價，通過合理的頂層設(shè)計，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更好，從長遠(yuǎn)角度看，反而節(jié)省了成本。“而且相比德國市場，我們的可再生能源附加已經(jīng)很少了，德國目前可再生能源附加為6.79歐分/kWh，相當(dāng)于征收5.1分/kWh，與我們的居民用電價格都相當(dāng)了。”他說。
化石能源低碳是偽命題：建議新增發(fā)電裝機(jī)全部由可再生能源構(gòu)成
“根據(jù)預(yù)測，2019年全社會總能耗折算成標(biāo)準(zhǔn)煤約為48億噸，較去年新增1.8億噸，我建議新增裝機(jī)不要再使用燃煤機(jī)組。”曹仁賢這番話既是對能源變革的思考，也是對火電產(chǎn)業(yè)的預(yù)警。
曹仁賢認(rèn)為，當(dāng)下化石能源退坡趨勢明顯，國家不宜再上馬新的火電項目，除增大環(huán)保壓力外，這些項目還面臨著巨大的經(jīng)營風(fēng)險。
但與此同時，非化石能源仍然在增長(注2)，每年新增裝機(jī)中約30%是化石能源，而且，社會上有些聲音認(rèn)為化石能源可以做到低碳、近零排放。
曹仁賢建議，要對排放的標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)度進(jìn)行定義，嚴(yán)禁化石能源用“清潔”、“低碳”、“近零排放”、“超低排放”等字眼混淆概念，誤導(dǎo)消費者。“化石能源的清潔是相對而言的，近零排放僅僅是指減少的硫化物、氮氧化物等有害物質(zhì)，低碳這個概念也不成立，煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳是燃燒物本身的2.5倍”他說。
“目前化石能源企業(yè)也在通過技術(shù)、裝備提升和一些管理措施減少污染，但一方面成本巨大，另一方面污染必定存在，只是有大有小，我去過很多煤電廠，周圍無論是空氣還是地表，都是不干凈的。”曹仁賢說，“京津冀地區(qū)之所以霧霾如此嚴(yán)重，主要是因為過密的燃燒活動。”
根據(jù)媒體報道，本次政協(xié)會議上，生態(tài)環(huán)境部大氣司司長劉炳江就簡要提到了霧霾原因基本搞清楚了，并表示京津冀及周邊地區(qū)“高耗能、高排放的企業(yè)密集，導(dǎo)致了大氣污染物的排放量是全國平均數(shù)的4倍左右”。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示，污染排放中有四大主要來源，占比要達(dá)到90%以上，分別是工業(yè)、燃煤、機(jī)動車、揚塵。
“我們應(yīng)正視并尊重化石能源的犧牲和讓步，使可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)、優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先使用。從全球來看，各國傳統(tǒng)能源都在為新能源讓道，很多國家制定了棄煤時間表，我們也希望通過科學(xué)的制度安排，讓化石能源逐步進(jìn)入輔助市場，逐步走向備用能源。因此，我們需要制定燃煤的退出路線圖、時間表，雖然達(dá)成共識異常艱難，但能源變革和生態(tài)文明進(jìn)程不會開倒車了。”
平價之后：光伏人仍不能高枕無憂
隨著光伏平價上網(wǎng)逐步臨近，關(guān)于平價之后的思考掀起熱議。曹仁賢認(rèn)為光伏企業(yè)即使實現(xiàn)平價后，可再生能源間歇性特征還在，還需要通過儲能、電網(wǎng)靈活性改造等確保可再生能源和其它能源協(xié)同，逐步提高清潔能源占比。
這需要全社會改善相關(guān)配套環(huán)境，也需要光伏企業(yè)有著內(nèi)生動力，不斷降低成本，提高電能質(zhì)量。
“平價之后，首先帶來的是對傳統(tǒng)觀念的震撼。”曹仁賢說，“大家傳統(tǒng)觀念里，太陽能、風(fēng)能很貴，在平價之后，新能源將再不會背上昂貴的標(biāo)簽，這將轉(zhuǎn)變?nèi)鐣恼J(rèn)知”。去年由三峽新能源和陽光電源合作開發(fā)的500MW青海格爾木電站，上網(wǎng)電價僅0.31元/kWh，讓行業(yè)內(nèi)外的許多人士為之側(cè)目。
“平價也會來帶產(chǎn)業(yè)上的巨變。產(chǎn)業(yè)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大從而形成更好的學(xué)習(xí)曲線，讓光伏發(fā)電成本進(jìn)一步降低形成正循環(huán)。”曹仁賢勉勵光伏行業(yè)在這個轉(zhuǎn)折點上一定要熬得住、耐得住寂寞、受得了責(zé)備，要有堅韌的定力，在這個關(guān)鍵點上努力做好自己，貢獻(xiàn)自己的力量，千萬不能浮躁，注重自身發(fā)展。“這也是我們陽光人每天都要給自己念的緊箍咒。”
他最后指出：“當(dāng)可再生能源又廉價、又清潔、又方便的時候，眼睛雪亮的消費者一定會做出正確的選擇，新能源的未來，我們寄希望于新的年青一代”。
