蓬勃春意中，中國“十五五”開局起步。開局之年舉行的全國兩會備受關注。

上一個五年，中國新能源等技術裝備領跑全球，白鶴灘水電站、自主三代核電、第四代高溫氣冷堆等多個工程建成投運，油氣開發突破深地“萬米大關”、挺進“千米深海”。

下一個五年，如何科學謀劃?

今年全國兩會上，“實施超大規模智算集群、算電協同等新基建工程”“培育發展未來能源”等成為政府工作報告“熱詞”，可控核聚變、重大水電及水風光一體化基地、零碳園區和零碳運輸走廊建設等能源相關項目列入“十五五”規劃109項重大工程項目。站在新的歷史起點，能源強國建設基礎堅實，乘勢而上全面推進正當其時。

能源惠民生，

也為新興產業發展搶先機

“十四五”時期，中國能源自給率從80%左右增至84%以上，能源體量規模穩居世界第一。煤油氣“壓艙石”作用穩定，“新主角”表現亮眼。5年間，中國以風光為代表的新能源發展速度前所未有，累計裝機規模達到2020年底的3.4倍，電量占比累計提升12個百分點以上。

全國人大代表、全國工商聯副主席、通威集團董事局主席劉漢元表示：“根據測算，未來20—25年，中國通過電力化、清潔化替代實現能源轉型和碳中和，平均每年需新增光伏裝機500—700吉瓦。2025年，中國新增光伏裝機315吉瓦，中國仍有兩倍以上的潛力消化產能。”

近年來，光伏行業持續探索鄉村、建筑甚至太空等應用場景，不僅為企業帶來更大發展空間、助力行業擺脫同質化“內卷”，也給群眾帶來實在利益。例如，在陜西銅川市耀州區朱村，農戶屋頂裝上光伏電站、空氣源熱泵。農戶們不僅用綠電、享供暖，還有收入拿。“陽光收益”探索出一條綠色低碳發展的鄉村全面振興之路。

今年的政府工作報告提出，扎實推進鄉村全面振興。完善鄉村建設實施機制，加快補齊農村現代生活條件短板，推進宜居宜業和美鄉村建設。

“包括朱村在內，去年隆基在陜西推動的‘和美鄉村’光伏項目已覆蓋136個村，我們今年的目標是達到1000個。”全國人大代表，隆基綠能董事長、總經理鐘寶申表示，在新的形勢下，農村光伏大有可為。“給予一定政策支持，鄉村光伏不僅能增加當地的綠電供應，也可為農村電氣化打下堅實基礎。”

“十五五”規劃綱要草案提出，突出節約優先、強化政策激勵、引導全社會參與，加快發展方式綠色低碳轉型，形成綠色生產新方式和生活新風尚。

讓綠色融入生產生活，綠色能源不可或缺。在高原，光伏板下長出綠草，牦牛和羊群穿梭其中，“牧光互補”成為亮麗風景。在江畔，水電站魚類養殖放流中心成為“課堂”，保護生態的同時，讓學生在此學習自然知識。在礦山，風電光伏修復大地“疤痕”，礦山旅游、生態旅游吸引游人如織。綠色能源更讓具身智能、氫能、核聚變等前沿科技產業鎖定發展先機。

近年來，算力發展讓人工智能技術能力、應用場景不斷拓展。機器人登臺春晚獻藝、大模型成為生活助手，展現出一幅未來生活圖景。

鐘寶申表示：“算力的擴張本質上是能源密集型過程，其增長必須依賴可再生能源支撐。全球主要科技企業已開始自建‘光伏+儲能微電網’為數據中心供電。”2025年，國家發改委、國家能源局發布《關于促進新能源消納和調控的指導意見》，提出到2030年新增用電量需求將主要由新增新能源發電滿足。未來算力的用電需求將直接轉化為對光伏與儲能的剛性需求。

7年間，氫能3次寫入政府工作報告，表述從“設施”到“產業”，再到“新增長點”，定位實現“三連跳”。在“十五五”規劃綱要草案中，氫能更是成為與量子科技、生物制造、核聚變能并列的未來產業。

“這一系列政策部署為氫能產業注入強勁信心。這體現氫能正從‘示范項目’走向‘產業生態’。國家搭臺、資本進場、場景落地——這套組合拳打下來，氫能的產業化拐點正加速到來。遠景氫能將抓住這一戰略機遇，以AI技術創新為驅動、赤峰零碳園為載體，推動氫能融入中國綠色低碳發展的主戰場。”遠景能源高級副總裁、首席產品官婁益民表示，目前，遠景提供自產自研的綠色氫氨全棧技術方案，并正在打造全球最大152萬噸綠色氫氨項目，首期32萬噸工程已投產。

全國政協委員、中國工程院院士馬永生認為，中國綠氫應用正由交通示范向煉化、化工、冶金等高耗能行業深度滲透，有效支撐工業脫碳，同時作為柔性負荷為電網調峰提供支撐。截至2025年底，全國規劃風光制氫項目達860個，制氫規模約1000萬噸/年。未來，中國仍需統籌氫能產業鏈科產融合，推動氫能盡快實現規模化高質量發展。

供應靠得住，

也要轉型更穩妥

“十五五”規劃綱要草案提出，“十五五”時期中國發展環境面臨深刻復雜變化。大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響中國發展，中國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。

在這一背景下，能源穩定供應如何保障?全國政協委員、中國礦業大學(北京)原副校長姜耀東表示，中國西部煤炭基地的規模化開發，為能源安全提供了關鍵戰略緩沖。“自家的煤，不受制于人、不擔心斷供，在國際局勢動蕩時給我們托了底。煤炭的‘壓艙石’作用，不是過時了，而是更珍貴了。”

2025年，中國原煤產量增至48.5億噸，煤炭消費量占能源消費總量的51.4%。高質量煤炭供應，為中國經濟發展賦予“底氣”。在補連塔煤礦22202綜采工作面，煤機司機從機頭到機尾切割一刀，2400噸烏金應聲而落，這一刀煤便可讓一臺沿海地區的67萬千瓦發電機組運行8小時。近年來，更有一批企業“點煤成金”，煤中提取關鍵金屬、碳纖維、高端煤化工等一批新技術、新項目，為中國新興產業、未來產業發展保駕護航。

“守住能源安全‘基本盤’、打開業務增長‘第二曲線’，兩者不是單選題。”姜耀東指出，“十五五”時期，煤炭行業要加速從“規模擴張”轉向“價值創造”。要繼續推動煤炭由燃料向原料轉變，發展現代煤化工，把煤變成烯烴、乙二醇、特種燃料。更要促進融合創新，讓煤炭與新能源、高端化工協同發展，培育“煤—電—化—材”一體化的新質生產力。還要推進智造升級，通過數字化實現真降本、真減人、真增安。

扛起能源保供責任、加快突破產業瓶頸的任務也在油氣行業。2025年，中國原油產量約2.15億噸，創歷史新高;天然氣產量突破2600億立方米、連續9年增產超百億立方米。

“中國油氣產能與資源量仍存一定局限性，需探尋更多的儲量與資源。”全國政協委員、中國地質大學(武漢)教授童金南表示，通過新技術手段，向更深地層進發、向新型能源資源進發，是油氣行業發展的關鍵。

全國人大代表、中石油煤層氣有限責任公司總經理劉洪濤介紹，2025年全國天然氣消費量達4265.5億立方米，消費需求依舊維持高位，中國中國工業天然氣產量仍有較大缺口。“十五五”時期，隨著中國經濟不斷發展，天然氣在能源消費結構中的占比將不斷攀升，天然氣資源的多元化供給要持續推進。

近年來，中國油氣行業自主創新能力持續增強，深地鉆探、非常規油氣勘探開發等取得重大突破。在新疆沙漠，順北油氣田完成超8千米深鉆井，“地下珠峰”的探索標志著中國鉆完井技術走在世界前列;在四川盆地，首個頁巖層系油田誕生，中國西南地區頁巖油實現從無到有;在沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣，煤層氣的高效開發為中國天然氣增儲上產開辟了新空間。

近期，中國最大煤巖氣田——大吉氣田年產能突破40億立方米。劉洪濤指出，中國深層煤層氣資源豐富，不但勘探開發前景廣闊，煤巖氣開發更為油氣變“綠能”提供了新的可能。1億立方米煤巖氣大約可替代13萬噸標煤，顯著減少污染物排放。“從目前開發勢頭來看，未來3至5年煤巖氣有望成為繼致密砂巖氣、頁巖氣之后天然氣產量增速最快的類型。”

資源不僅在陸地，也在海洋。全國政協委員、中國海洋石油集團有限公司原董事長汪東進指出，中國海洋經濟具備巨大發展潛力。“中國海洋油氣資源的開發利用已達到一定水平，而海洋風光、海洋能等新能源及可再生能源的開發利用尚處于起步階段。未來，應重點關注海洋可再生能源、油氣資源以及海底礦產資源的開發利用。”

2025年，中國石油消費量7.62億噸，同比增長1.1%，“汽柴降、航煤升、化工輕油大增”是用能結構的新特征。這背后，是中國近年來持續將油氣玩出“新花樣”。碳纖維成為機器人、風電、航空的關鍵材料;保鮮材料延長果蔬保質期，讓再遠的地方都有新鮮食材;碳棒則是核電的“剎車”，其原料同樣離不開石油。

全國人大代表、藍海新材料(通州灣)有限責任公司執行董事、黨委書記李貴合表示，石化產業是實體經濟的重要支柱，推動綠色低碳轉型、加快高質量發展，是“十五五”時期產業升級的重要方向。聚焦石化產業綠色低碳發展與結構性優化，他呼吁加強核心技術攻關，完善標準體系，助力中國從石化大國邁向石化強國。

產業鏈出海，

發展紅利普惠世界

世界能源發展離不開中國。

在十四屆全國人大四次會議新聞發布會上，大會發言人婁勤儉提到，中國國家電網投資葡萄牙國家能源網公司，分享中國在電網運行管理、新能源并網等方面的技術經驗，支持與協助葡萄牙推進能源轉型發展，實現了“互學互鑒”“互利共贏”。中石油與英國殼牌聯合投資的澳大利亞箭牌能源公司，充分實現優勢互補，為第三國提供創新、高效和環保的能源解決方案，促進了當地的就業和經濟發展。

政府工作報告指出，2025年中國對外貿易較快增長，出口多元化成效明顯。

近年來，以電動汽車、鋰電池、太陽能電池等為代表的“新三樣”在出口領域持續領跑。高技術含量、高附加值、契合綠色轉型趨勢等優勢，讓新能源成為中國對外貿易的新增長點。

劉漢元指出，“新三樣”產品、服務、資金全面出海，成為提高人民幣國際化的有效載體。預計隨著“新三樣”產業鏈持續出海，未來二三十年可撬動50萬億—100萬億元規模的人民幣出海，持續提升人民幣在全球的權重和地位，助力筑牢中國金融安全體系。不僅如此，中國的新能源產業出海，正在重塑全球能源體系，填補了廣大非洲、中東、南亞和拉美國家和地區急需的能源基礎設施空白，解決了所在國用電難、用電貴等問題，也幫助他們避免走“先污染后治理”的老路，踏入可持續發展快車道。

“十五五”規劃綱要草案提出，創新發展數字貿易、綠色貿易，有序擴大數字領域開放。

近年來，寧夏積極融入共建“一帶一路”，持續深化與阿拉伯國家的經貿合作。“阿拉伯國家是中國能源資源的重要供應區，也是中國新能源、高端裝備、數字經濟等優勢產業的重要市場地。”全國人大代表、寧夏回族自治區工商聯兼職副主席、智慧宮國際文化傳播集團有限公司董事長兼總裁張時榮表示，新能源等產品出口不僅能支撐寧夏本地經濟發展，也可帶動中阿合作成為共建“一帶一路”高質量發展的典范。當前，寧夏正運用數字化手段，打造新型跨境貿易基礎設施，未來寧夏將整合光伏、新能源汽車、工程機械、民用無人機等中國優勢品類的產能，推動企業從單一商品出口向產能協同輸出升級。

全國政協委員、廣東粵豐投資有限公司董事長黎俊東表示，在環保發電、天然氣發電等領域，也有多家中國企業成功拓展海外市場，業務范圍覆蓋東南亞、中亞等地區。部分環保企業進軍歐洲市場并實現業務擴張。

走出去，不僅將中國的新能源帶向更廣闊的天地，也將產業發展的關鍵資源帶回中國。

“銀、銅、鋁等關鍵金屬在光伏和鋰電池中用量很大。尤其是銀，去年價格大漲直接推高了光伏組件成本，反映出供應鏈的脆弱性。”鐘寶申說，中國公司到美洲、非洲國家和澳大利亞開發鋰礦，去剛果布局鈷資源，新能源“口糧”充足的積極信號正在釋放。

融入世界，也有新路徑。世界算力發展離不開“中國電”。

全國人大代表，二十屆中央委員，寧夏回族自治區黨委副書記、政府主席張雨浦說，依托綠電，近年來寧夏算力產業形成了很強的競爭力。“電力成本低是我們的重要優勢，不僅吸引了中國的龍頭算力企業布局，美國亞馬遜的算力中心也在寧夏建了一期、建二期。”

全國人大代表，二十屆中央候補委員，內蒙古自治區黨委副書記，內蒙古自治區人民政府主席、黨組書記包鋼說，近期中國四款大模型霸榜全球調用量前五，其背后離不開內蒙古的算力支持。“相比以前賣煤、賣電，現在我們賣算力，顯著提升了內蒙古能源的附加值。而且算力輸出不受貿易限制，通過跨洋光纖就能送到國外。”以算力為媒介，中國能源發展正以一種新方式惠及世界。