工信部節能司環保處處長雷文則認為，眼下，高投入、高排放以及高污染的生產模式并沒有得到最根本的改變。工信部賽迪研究院提出，當前的大氣污染防治還存在著重末端治理，輕源頭控制和清潔生產等“短板”。
完成大氣十條目標需投1.75萬億
“我國正在實施的三大行動計劃是從大氣污染治理開始，大氣的情況究竟怎么樣？”這是王金南提出的一個問題。
2013年9月，國務院頒布實施的《大氣污染防治行動計劃》(即“大氣十條”)提出，2017年京津冀PM2.5濃度要下降25%。
“幾乎所有的污染物排放指標和二氧化碳排放指標在全世界排放量都是第一，整個大氣的壓力前所未有。”王金南用他制作的一張圖表說：“從北非到東亞，空氣高污染區就包括京津冀區域。”在京津冀區域有大量的污染物排放，“直接的結果是導致PM2.5上升，全國來看，最近幾十年能見度平均下降50公里左右。”王金南說。
“2011年，我國工業產值已經超過美國排在世界第一，在經濟高度發展中給我們帶來了資源能源和環境保護的巨大壓力。”雷文說，近10年來，國家在節能減排、環境保護方面投入巨大的人力物力，也取得明顯成效，但總體來看，高投入、高排放、高污染的生產模式并沒有得到最根本的改變。他透露，工業污染排放仍是大氣污染中最主要的污染源，工業中“二氧化硫排放占全國90%，氮氧化物占70%，煙塵占85%。”雷文說。
據王金南介紹，根據他所在的中國環科院的研究，要完成“大氣十條”所確定的目標，大概需要投資1.75萬億元。
他認為，包括“大氣十條”的落實，環保投入是一個關鍵。“中國的水氣土處理，從技術層面不存在太大問題，但是在政策層面如果沒有相應的政策支持，這個問題就比較難解決。”王金南說，近幾年，國家環保投入占GDP的比例為1.5左右，但真正投入環境保護的沒有那么高，大致只有1%左右。王金南說，環保投入不足仍是一個突出問題。
大氣污染治理存在三大“短板”
在賽迪研究院看來，當前的大氣污染防治工作還存在諸多“短板”。
“短板”之一，火電行業超前、非電領域滯后。“過去一段時期以來，霧霾治理的重點領域在火電領域。目前，火電行業污染物排放量快速下降，常規污染物排放指標已經達到世界先進水平。”賽迪研究院說，相比之下，每年煤炭消費量占據除火電之外另“半壁江山”。據介紹，2015年全國39.6億噸煤炭消費總量中，非電工業領域耗煤量達18.2億噸。非電工業領域以及居民散煤燃燒所帶來的污染物的排放占比也在大幅增加。非電行業大氣污染治理步伐則相對遲緩，成為霧霾治理的第一大“短板”。
重末端治理，輕源頭控制和清潔生產是“短板”之二。賽迪研究院稱，過去很長一段時間，我國大氣污染防治工作主要圍繞污染物排放末端治理措施展開，對源頭控制及過程清潔生產重視不足。”
“短板”之三是一些重點行業缺乏系統且有針對性的約束及引導政策。賽迪研究院稱：“煤炭消費量達3億噸之巨的工業爐窯領域，無論是污染物排放標準、還是落后工藝淘汰升級以及相關財稅扶持政策均相對缺位。”
建議強化非電用煤裝置環保監管
針對我國大氣污染治理中存在的“短板”問題，賽迪研究院建議，應強化非電行業領域落后用煤裝置的淘汰和環保監管。盡快修訂產業結構調整目錄，將工業爐窯領域的傳統固定床煤氣發生裝置納入淘汰類，并制定淘汰的政策路線圖和時間表。
同時，要加大非電領域煤炭清潔高效的財稅金融政策支持。借鑒火電行業環保電價政策，對使用清潔煤氣的企業按照用氣量折合成標準天然氣給予每立方氣3至5分錢的補貼，對實施煤炭清潔高效利用技術改造的企業按照初始投資金額給予一定比例的補貼；推動建立工業清潔高效用煤產業聯盟。
此外，還要大力推進工業園區煤炭集中清潔高效利用。開展工業園區集中供清潔能源試點示范，簡化項目審批手續，創新商業模式，實施園區集中供熱、供清潔煤氣。
賽迪研究院同時建議，建立健全煤炭清潔高效利用標準體系。制定和完善工業爐窯、民用散煤等領域煤炭清潔高效利用技術和裝備標準，重點完善清潔煤氣產品等標準，提高煤氣發生爐污染物排放標準。
