訪國務院發(fā)展研究中心研究員周宏春

　　時報訪問本報記者 郭錦輝

　　在應對全球氣候變化的大背景下，如何以合理的成本減排溫室氣體成為世界各國面臨的問題。“十二五”規(guī)劃綱要提出，逐步建立碳排放交易市場。碳減排對經濟增長的影響有哪些？作為較低成本的減排措施，國外碳排放交易市場的經驗給中國哪些啟示？中國經濟時報記者近日專訪了國務院發(fā)展研究中心研究員周宏春。

　　“十二五”碳減排的數萬億成本

　　中國經濟時報：碳減排對經濟增長的影響有多大？

　　周宏春：一國或一個地區(qū)在經濟發(fā)展中一般會先后出現(xiàn)碳排放強度、人均排放強度和排放總量峰值。目前，部分發(fā)達經濟體已經邁過了排放強度、人均排放和排放總量峰值，而發(fā)展中國家均沒有到達人均排放峰值。從發(fā)達經濟體的工業(yè)化過程來看，碳排放強度峰值到人均排放峰值的時間大致為55年。后發(fā)國家的碳排放強度一般要低于先發(fā)經濟體的碳排放強度，這也是后發(fā)優(yōu)勢的一種體現(xiàn)。

　　實現(xiàn)溫室氣體減排目標需要巨額投資。有關研究表明，將升溫幅度控制在2℃以內，最樂觀的情形下到2030年全球每年減排成本為2000億—3500億歐元。據麥肯錫估計，在油價為60美元／桶的情況下，到2020年每年需要的增量投資約為5300億歐元，2030年達到每年8100億歐元。

　　麥肯錫的研究還表明，中國未來每年1%的GDP要用于減排技術研發(fā)和產業(yè)化。當“十二五”單位GDP能耗下降目標設定為15%、20%和25%時，節(jié)能減排技術的投資將分別達到1.9萬億元、3.4萬億元和5.2萬億元。因此，在制定階段性能源強度和減排目標時，要充分考慮成本因素。

　　盡管如此，我國也有眾多的機遇，例如：潛在的市場巨大，可以使得減排技術規(guī)模化應用時的低成本成為可能；我國建立新企業(yè)新設備的成本要比在發(fā)達國家改造更新舊企業(yè)舊設備的成本低；資金相對充裕，可以滿足資本密集型的低碳技術在推廣過程中的投資需求；在政策引導下，原本投向高碳技術的資金可以轉向投入低碳技術，減少額外投資需求。

　　歐盟碳市場試點評估的三個教訓

　　中國經濟時報：國外在降低碳減排成本方面有哪些經驗？

　　周宏春：建立碳排放權交易市場，是發(fā)達國家用較低的成本減排溫室氣體的一種市場化措施。歐盟國家利用這一措施取得明顯成效，歐盟碳市場已發(fā)展成為世界最大的碳市場。

　　碳市場是政策性市場。首先要有交易品種，其次應通過申報、登記、注冊等一系列程序，交易過程必須被記錄，交易價格有底線，交易必須得到有效監(jiān)管。國外均通過立法規(guī)定碳市場的交易品種及其分配、交易規(guī)則、參與主體條件以及與其他市場聯(lián)系等，以規(guī)范碳市場發(fā)展。

　　歐盟國家碳排放權按照公平原則和透明程序分配給成員國且是強制性的，啟動了現(xiàn)貨交易、期貨交易和期權交易；發(fā)展中國家賣給發(fā)達國家的碳減排額度是基于單個項目的；歐盟碳市場上排放權價格與煤炭和天然氣價格有一定關聯(lián)，這些做法和經驗值得我國借鑒。

　　碳市場有一級市場和二級市場之分，一級市場的信用額度一般由國家免費分配，一些國家規(guī)定其中的一部分也可以通過拍賣取得。歐盟配額EUA（歐盟排放交易系統(tǒng)單位）價格由許可量供求關系、煤炭和天然氣價格中間價（預測的基準價）等因素決定，并且高于CERs經核實的減排單位　價格，后者的價格約為前者的85%。二級市場單位二氧化碳當量的價格則隨行就市。

　　對歐盟碳市場試點階段的評估，發(fā)現(xiàn)三個教訓。第一，排放數據準確對設定控制的總量，實現(xiàn)減排目標十分必要。第二，計劃必須有足夠的實施時間以影響企業(yè)的投資決策。第三，額度分配方法對政府和行業(yè)管理均產生重要影響。一般地，免費分配可使項目參與者創(chuàng)造或轉移大量財富，而拍賣則可能形成政府的財政收入，用于降低低收入人群稅負、支持低碳技術研發(fā)等多種用途。

　　國內碳排放權交易的法律依據缺位

　　中國經濟時報：中國建立碳市場的切入點是什么？

　　周宏春：從國外經驗看，在弄清二氧化碳排放情況的基礎上，政府依法進行碳減排指標分解并下達給企業(yè)，是碳市場建立和運行的前提。如果沒有總量控制約束，企業(yè)向大氣層排放二氧化碳是免費使用全球性的“公共資源”。只有實行排放總量控制才使得二氧化碳排放權成為稀缺資源，市場才能夠成立。在我國“十二五”規(guī)劃綱要確立了碳減排指標具有約束性的條件下，迫切需要將約束性指標分解并下達給企業(yè)，使之成為政府對企業(yè)完成減排指標情況的考核依據。

　　目前，我國已有北京、上海、天津等數量眾多的交易所，但大多“有場無市”，處于入不敷出的狀態(tài)。應開展進行必要的試點，發(fā)現(xiàn)已有排放權交易市場、碳交易所在運行過程中的存在問題，以便調整相關政策，為碳市場的建立和發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　為了促進碳市場的健康發(fā)展，需要建立的規(guī)章制度有：準入制度、管理制度、信息報告制度、監(jiān)督制度等。建立我國的碳市場，應先解決碳排放權交易的合法性問題。我國的《行政許可法》第九條規(guī)定，行政許可不能轉讓；雖然第十二條規(guī)定了涉及國家安全、公共安全、特殊行業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護以及法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的事項。換句話說，我國建立碳市場尚沒有法律依據。因此，短期可出臺排污權交易管理辦法；長期來看，應開展應對氣候變化的相關法律研究，在相關立法中規(guī)定碳市場的合法性，以使碳市場的建立和運行有法可依。