國務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日討論通過《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》(以下簡稱《方案》)，明確了我國控制溫室氣體排放的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，把控制溫室氣體排放寫入了我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
2009年11月26日，我國公布了2020年碳排放降低的目標(biāo)——單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％~45％。這表明我國是負(fù)責(zé)任的大國，同時(shí)也意味著我國將為應(yīng)對氣候變化做出更大的努力。
為了實(shí)現(xiàn)承諾，更好地控制溫室氣體排放，應(yīng)對氣候變化，我國“十二五”規(guī)劃綱要第一次把控制溫室氣體排放這一目標(biāo)納入到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，增加了碳強(qiáng)度下降、控制溫室氣體排放目標(biāo)，并明確提出，今后5年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16％和17％。
我國政府一貫高度重視氣候變化問題，“十一五”期間，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗下降了19.1％，節(jié)能6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳14.6億噸，為減少溫室氣體排放、應(yīng)對氣候變化做出了重大貢獻(xiàn)。
除了直接為控制溫室氣體排放做出的努力外，我國的污染物減排與控制溫室氣體排放也高度相關(guān)。污染物和溫室氣體主要源于化石燃料的燃燒，兩者具有一定的同源性，其控制手段也有一定的一致性，能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是兩者協(xié)同控制的主要渠道，控制常規(guī)污染物可以有效促進(jìn)溫室氣體減排。
環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合一些國外研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行的研究表明，以二氧化硫?yàn)橹鞯奈廴疚餃p排對溫室氣體減排有明顯協(xié)同作用。根據(jù)這項(xiàng)研究的測算，二氧化硫與二氧化碳效益系數(shù)約為1∶38，也就是說，每減排1噸二氧化硫，就可以帶動(dòng)38噸二氧化碳減排。“十一五”期間，我國制定了嚴(yán)格的脫硫政策，并實(shí)施脫硫電價(jià)鼓勵(lì)電廠脫硫，在完成二氧化硫減排任務(wù)的同時(shí)，很大程度上也帶動(dòng)了二氧化碳減排。
《方案》指出，要綜合運(yùn)用多種控制措施，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，積極發(fā)展低碳能源。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能降耗，可以減少化石能源的使用，既是控制溫室氣體的有效途徑，也是污染物減排的可行辦法。
雖然我國控制溫室氣體排放已經(jīng)取得了一定的成績，但是要實(shí)現(xiàn)“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17％的目標(biāo)，還需要進(jìn)一步努力。
聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署今年發(fā)布的《城市與氣候變化》年度報(bào)告表明，城市消費(fèi)和生產(chǎn)所排出的溫室氣體已占到溫室氣體總量的70％。因此，控制溫室氣體，既需要企業(yè)等生產(chǎn)者增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，也需要消費(fèi)者踐行低碳生活方式。
《方案》提出，要大力推動(dòng)全社會(huì)低碳節(jié)能行動(dòng)。落實(shí)企業(yè)責(zé)任，明確重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)排放控制標(biāo)準(zhǔn)和要求。提高公眾參與意識(shí)，大力倡導(dǎo)綠色低碳、健康文明的生活方式和消費(fèi)模式。企業(yè)要想在市場上占有一席之地，就必須通過科技創(chuàng)新等手段，降低能源消耗，減少溫室氣體排放量。
控制溫室氣體排放，既要強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任和能力建設(shè)，又要建立健全相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策體系。《方案》對溫室氣體控制目標(biāo)任務(wù)作了分解，明確了各地區(qū)單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降指標(biāo)，強(qiáng)化了地方政府的責(zé)任。
2009年末的哥本哈根會(huì)議之后，京津滬等地的碳交易平臺(tái)相繼成立。為完善經(jīng)濟(jì)政策體系，促進(jìn)碳排放交易發(fā)展，《方案》指出，要探索建立碳排放交易市場，加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，建立基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度，制定核算指南。有關(guān)人士指出，溫室氣體排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性對于建立碳排放交易市場至關(guān)重要。《方案》的出臺(tái)，將進(jìn)一步推進(jìn)碳排放交易市場的形成。
