日前，國家發改委、水利部、住建部聯合印發《節水型社會建設“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》明確，“十三五”期間，全國用水總量控制在6700億m3以內。

《規劃》指出，當前我國水資源形勢依然十分嚴峻，用水效率仍然不高，存在的主要問題為：

一是節水制度建設有待完善。節水立法及政策制度尚不完善，已有法規的執行難度大、監管手段少。水資源對經濟社會發展的剛性約束不強，尚未發揮應有的倒逼作用。節水職責不明確，節水措施落實不到位。

二是節水內生動力不足。水資源總量控制、定額管理制度亟待進一步完善，尚未形成完善的財稅引導和激勵政策，部分地區水價形成機制尚不能全面客觀反映水資源的稀缺性和供水成本，難以激發用水戶的自主節水投入和創新意識。

三是節水設施水平有待提升。農業節水規模化發展程度不高，高效節水灌溉率僅約25%。部分工業行業的生產工藝和關鍵環節普遍存在用水浪費現象，萬元工業增加值用水量約為世界先進水平的2倍。城鎮管網漏損率仍居高不下，2015年全國城市公共供水管網平均漏損率達15.2%。

四是節水監管能力還需加強。取用水計量與監控能力不足，城鎮和工業用水計量率約70%，農業灌溉用水計量率僅約55%。強制性的節水產品技術標準體系還不完善，節水產品和設施質量良莠不齊，市場監管薄弱。基層節水管理機構和隊伍能力不足，節水社會服務體系尚未形成。

五是節水理念意識還不強。社會公眾對我國國情水情認識不足，節水及“潔水”宣傳仍需進一步加強。重開源輕節約的慣性做法尚未根本轉變，部分地區過多依賴引調水解決缺水問題的思路亟需改變。

《規劃》明確了總體目標：

控總量：全國用水總量控制在6700億m3以內，非常規水源利用量顯著提升。

提效率：萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。

健體制：水資源管理制度進一步完善，節水約束與考核機制逐步優化，水權水價水市場改革取得重要進展。

強能力：水資源監控能力顯著提高，城鎮和工業用水、農業灌溉用水計量率分別達到85%、70%以上，用水計量準確度、可靠性顯著提升;節水標準體系進一步完善;研發推廣一批先進適用節水技術。

增意識：提高公眾對我國水情的認知，加強公眾參與水資源節約保護的能力。全國北方40%以上，南方20%以上的縣級行政區達到節水型社會標準。