“中央深改小組審議通過《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》以后，該《意見》有望在未來兩三周內正式發布。”10月14日，一位來自國資系統的人士在接受《證券日報》記者采訪時表示。

10月13日，中央全面深化改革領導小組第十七次會議審議通過了《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》（簡稱《意見》）。會議強調，要立足國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要，根據主營業務和核心業務范圍，將國有企業界定為商業類和公益類。商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業化運作，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。對商業類國有企業和公益類國有企業，分類推進改革、分類促進發展、分類實施監管、分類定責考核。

“把國企分成公益類和商業類是此輪國企改革的亮點，也是國企改革的一個重大突破。”中國企業研究院首席研究員李錦在接受《證券日報》記者采訪時表示，“分類是整個國企改革的前提和基礎，這決定著國企改革的全局，更涉及未來要推進的混合所有制改革以及國企并購重組等資本運作。”

9月13日，中共中央、國務院發布的《關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）將“分類推進國有企業改革”列為首要改革任務，并且提出劃分國有企業不同類別、推進商業類國有企業改革、推進公益類國有企業改革三項重點任務。

《指導意見》要求根據國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要，將國有企業分為商業類和公益類；在推進商業類國有企業改革層面，商業類國有企業按照市場化要求實行商業化運作，主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著力推進整體上市。而主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股；同時，公益類國有企業可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。

業內人士表示，在國企分類這一基礎性改革文件出臺后，其他國企改革配套文件將加快出臺，同時，各項改革試點將加速實施或者擴圍。可以預見，隨著新一輪國企改革拉開帷幕，國有企業將進入資本資產化、股權多元化的發展階段。