李克強(qiáng)此次訪歐，除了簽署貿(mào)易協(xié)議外，全程重點(diǎn)推介國際產(chǎn)能合作，得到多方積極響應(yīng)。按李克強(qiáng)的話說，“國際產(chǎn)能合作將實(shí)現(xiàn)‘三贏’”。
有誠意，也有實(shí)力。經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，中國在全球經(jīng)濟(jì)格局以及產(chǎn)業(yè)鏈條上的地位已今非昔比：中國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大商品貿(mào)易國、第一大外匯儲備國、第三大對外投資國，并已經(jīng)成為將近130個(gè)國家的最大貿(mào)易伙伴。
6月29日至7月2日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)第九次訪問歐洲。與前八次相比，此次最明顯的特征是對“國際產(chǎn)能合作”、尤其是“三方合作”的大力推動。除了將中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤的主要議題定為“國際產(chǎn)能合作”計(jì)劃與容克計(jì)劃對接外，在比利時(shí)、法國、世界經(jīng)合組織，李克強(qiáng)也多次解釋、倡議“國際產(chǎn)能合作”。
當(dāng)記者問中國社科院歐洲研究所經(jīng)濟(jì)室主任陳新，此次李克強(qiáng)訪歐最大特點(diǎn)是什么時(shí)，他笑著說，“國際產(chǎn)能合作”，“以前，領(lǐng)導(dǎo)人出訪歐洲，會關(guān)注訂單，關(guān)注技術(shù)合作，這次直接上升為全球價(jià)值鏈的分工，‘國際產(chǎn)能合作’將帶動全球產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整，一方面是加強(qiáng)中歐之間的深度融合，另一方面是共同與第三方合作。”
那么問題來了，國際產(chǎn)能合作的內(nèi)涵是什么？在實(shí)際操作中，還有哪些環(huán)節(jié)需要高層進(jìn)一步推動的？企業(yè)應(yīng)該從哪個(gè)角度切題？
“推銷員”新動向
李克強(qiáng)此次訪歐，行程滿滿，力倡“國際產(chǎn)能合作”，得到歐盟、比利時(shí)、法國等政府的積極響應(yīng)
此次訪歐，李克強(qiáng)的第一站是比利時(shí)，6月29日抵達(dá)，僅停留一天，行程滿滿，上午會見比利時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人，下午參加中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤。
在與比利時(shí)首相米歇爾會談時(shí)，李克強(qiáng)提出，希望加強(qiáng)與比利時(shí)的國際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作，“中方鼓勵兩國金融機(jī)構(gòu)開展戰(zhàn)略性合作，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)合作提供更強(qiáng)有力的支持；在非洲及其他地區(qū)開展三方國際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作，推進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)化進(jìn)程”。
當(dāng)日下午，第十七次中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤在布魯塞爾歐洲理事會總部舉行，李克強(qiáng)同歐洲理事會主席圖斯克、歐盟委員會主席容克共同主持。
李克強(qiáng)重點(diǎn)闡述了對中歐開展國際產(chǎn)能三方合作的設(shè)想，“把中方和發(fā)達(dá)國家的優(yōu)勢結(jié)合起來，生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備，能以較低價(jià)格較高質(zhì)量滿足發(fā)展中國家需求，帶動中國產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)達(dá)國家擴(kuò)大出口”。
這是李克強(qiáng)首次與新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)人見面。他直指歐元區(qū)難以走出金融危機(jī)陰影的痛點(diǎn)，“量化寬松并非根本解決之道，對內(nèi)改革、對外產(chǎn)能合作是明智選擇”，“要徹底從國際金融危機(jī)中走出來，解決供求總量和結(jié)構(gòu)不匹配問題是當(dāng)務(wù)之急”。
這與新一屆歐盟委員會領(lǐng)導(dǎo)人推行的改革吻合。容克一上臺就推出了“歐盟投資計(jì)劃”，歐盟委員會將從歐盟預(yù)算中拿出160億歐元，主要用于長期投資項(xiàng)目。歐洲投資銀行將出資50億歐元，主要用于中小企業(yè)融資等。資金將主要投向能源、電信、數(shù)字、交通以及教育創(chuàng)新等領(lǐng)域。總額210億歐元的歐洲戰(zhàn)略投資基金將成為“種子資金”撬動私人投資參與進(jìn)來，預(yù)期實(shí)現(xiàn)1∶15的杠桿率，使總規(guī)模達(dá)3150億歐元。
中國與歐盟雙方?jīng)Q定，對接中國“一帶一路”合作倡議和“歐盟投資計(jì)劃”，同意建立中歐共同投資基金。
雙方其他會談成果被作為實(shí)現(xiàn)“國際產(chǎn)能合作”的手段和助力。這些成果包括：建立中歐互聯(lián)互通平臺；盡早達(dá)成一個(gè)全面的中歐投資協(xié)定；以發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明為契機(jī)，深化氣候變化領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作；著手制定能源領(lǐng)域合作路線圖；深化信息通信技術(shù)領(lǐng)域?qū)υ捙c合作；于2015年底前完成商談和簽署互免持外交護(hù)照人員簽證協(xié)議，并探討在更大范圍便利雙方商務(wù)、旅游、學(xué)生等簽證手續(xù)辦理；建立中歐法律事務(wù)對話機(jī)制。
6月30日，李克強(qiáng)行至法國，再次推出“國際產(chǎn)能三方合作”計(jì)劃，法方積極響應(yīng)，中法共同成立基金。兩國政府共同發(fā)表了開展第三方市場合作聯(lián)合聲明，這是國際合作的新開拓，此前國際社會還沒有過這樣的協(xié)議。
李克強(qiáng)說：“中方愿同法方共同開發(fā)第三方市場，用中國的中端裝備，法方的先進(jìn)技術(shù)和核心裝備，提升裝備水平，又保持適度的價(jià)格，使得發(fā)展中國家能夠接受。”
法國總理瓦爾斯表示，“法方支持兩國企業(yè)以合資、合作等形式，在能源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展三方合作。”
在愛麗舍宮中，法國總統(tǒng)奧朗德迅速作出回應(yīng)，他指著坐在身旁的法國財(cái)政部長說：“我們的財(cái)長就在這里。從今天開始，我們兩國就要針對這一合作基金，開展具體溝通協(xié)調(diào)工作。”
產(chǎn)能合作遍世界
以前，中國經(jīng)濟(jì)向外走靠貿(mào)易，現(xiàn)在希望搞產(chǎn)業(yè)輸出，與發(fā)達(dá)國家合作在第三方市場建立產(chǎn)業(yè)基地
“國際產(chǎn)能合作”具體是什么內(nèi)涵呢？
“這是個(gè)新名詞，一個(gè)很有內(nèi)涵的名詞。以前，中國經(jīng)濟(jì)向外走，主要靠貿(mào)易，也就是產(chǎn)品輸出。現(xiàn)在，要搞產(chǎn)能合作，是產(chǎn)業(yè)的輸出，是能力輸出。”國家發(fā)改委外資司司長顧大偉說，“真正提出國際產(chǎn)能合作這個(gè)概念，對這個(gè)問題進(jìn)行系統(tǒng)的研究，是從2014年訪問哈薩克斯坦開始的。之后，中國在幾乎所有外交場合推進(jìn)。”
什么是產(chǎn)業(yè)輸出？
“不再是簡單地把產(chǎn)品出口到國外，而是把相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體輸出到不同的國家去，幫助這些國家建立更加完整的工業(yè)體系、制造能力。”顧大偉表示，“推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造的合作，核心就在于通過這樣的合作把產(chǎn)品的貿(mào)易、產(chǎn)品的輸出推進(jìn)到一個(gè)產(chǎn)業(yè)的輸出和能力輸出上來。”
“授人以魚，不如授人以漁。”中國外交部國際經(jīng)濟(jì)司副司長劉勁松稱，“國際產(chǎn)能合作不是一錘子買賣，中國不僅輸出優(yōu)質(zhì)裝備制造產(chǎn)品，還將提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)裝備生產(chǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)、經(jīng)營管理等一條龍服務(wù)。”
國際產(chǎn)能合作，具體怎么操作呢？與以前的國際合作又有什么區(qū)別？從5月頒布的文件中，可以找到相關(guān)答案。
5月16日，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）提出，在海外建立一批基地、形成一批企業(yè)，“力爭到2020年，與重點(diǎn)國家產(chǎn)能合作機(jī)制基本建立，一批重點(diǎn)產(chǎn)能合作項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展，形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地。形成一批有國際競爭力和市場開拓能力的骨干企業(yè)。國際產(chǎn)能和裝備制造合作的經(jīng)濟(jì)和社會效益進(jìn)一步提升，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。”
《意見》提出總體任務(wù)為，“將與我裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國家作為重點(diǎn)國別，并積極開拓發(fā)達(dá)國家市場，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)展。”
“一國一策，量身訂做”將是主要合作模式。劉勁松表示，國際產(chǎn)能合作將緊密結(jié)合重大倡議或規(guī)劃，也會與有關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃結(jié)合，“根據(jù)不同國家的國別針對性，選擇國家建立合作機(jī)制，簽署合作文件，形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地。”
值得注意的是，在李克強(qiáng)數(shù)次訪問中，談及國際產(chǎn)能合作，還會強(qiáng)調(diào)“第三方市場合作”。
5月底，李克強(qiáng)出訪拉美，在中巴工商峰會的致辭中提出，“中國企業(yè)愿與發(fā)達(dá)國家企業(yè)一起，在拉美開展第三方市場合作。”此后，總理又在多場內(nèi)外事活動中反復(fù)闡釋“第三方市場合作”的重要價(jià)值。直到出訪歐洲兩周前，還專程赴中國核電工程有限公司考察，強(qiáng)調(diào)核電不光要在國內(nèi)發(fā)展，還要“走出去”，與歐美發(fā)達(dá)國家一同合作，共同開發(fā)第三方市場。此次巴黎行，李克強(qiáng)與瓦爾斯舉行會談當(dāng)天，中法共同發(fā)表了開展第三方市場合作聯(lián)合聲明和中法核能合作聯(lián)合聲明。
什么是第三方市場？早在今年1月，中廣核與法國電力公司EDF就限定協(xié)議，共同開拓第三方市場，而這里的“第三方市場”指的是英國核電，并非傳統(tǒng)意義上的法國“后院”非洲。上海國際問題研究院學(xué)者宋卿指出，從中法瞄準(zhǔn)英國核電這一案例可以看出，發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟(jì)體、老牌發(fā)達(dá)國家都可能成為未來中法開拓第三方市場的目標(biāo)，只要目的國有需求且接受中法合作投資，“一切皆有可能”。
藍(lán)圖引歐洲加入
中歐可以在歐洲再工業(yè)化、鐵路網(wǎng)與港口改造、單一能源市場、單一數(shù)字市場等方面探討廣泛合作可能性，尤其是以5G通信技術(shù)為標(biāo)志的單一數(shù)字市場建設(shè)方面
中國倡議的國際產(chǎn)能合作，目前進(jìn)展如何？
國家發(fā)改委對《意見》進(jìn)行解讀時(shí)介紹，“2014年，中國裝備制造業(yè)出口額達(dá)到人民幣2.1萬億元，大型成套設(shè)備出口額約1100億美元，與一些國家的產(chǎn)能合作取得積極成效。確立國際產(chǎn)能合作計(jì)劃目標(biāo)后，今年僅僅與哈薩克斯坦幾個(gè)月的合作，訂單就預(yù)計(jì)超過500億美元，相當(dāng)于2014年全年出口額的一半。”
據(jù)記者了解，目前已經(jīng)在推進(jìn)的項(xiàng)目主要來自“一帶一路”沿線以及拉美地區(qū)。作為戰(zhàn)略合作伙伴的歐洲，正是國際產(chǎn)能合作藍(lán)圖中亟需加強(qiáng)的板塊。
“歐洲，作為開展國際產(chǎn)能合作在發(fā)達(dá)國家的主要伙伴，其支持的力度、深度，將直接決定該計(jì)劃能否順利實(shí)施。”中國人民大學(xué)歐洲研究中心主任王義桅在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)分析，在中國提出“一帶一路”計(jì)劃一年多來，歐盟并未正面積極回應(yīng)，而“國際產(chǎn)能合作”又是“一帶一路”計(jì)劃的具體落實(shí)。
王義桅列舉了眾多極具潛力的合作領(lǐng)域。他分析，中歐互聯(lián)互通伙伴關(guān)系正在激勵中歐投資協(xié)定談判，中歐可以在容克計(jì)劃的諸多領(lǐng)域——歐洲再工業(yè)化、鐵路網(wǎng)與港口改造、單一能源市場、單一數(shù)字市場等方面探討廣泛合作可能性，尤其是以5G通信技術(shù)為標(biāo)志的單一數(shù)字市場建設(shè)方面，前景更為看好，“無論是德國柏林的綠色能源項(xiàng)目還是葡萄牙亞速爾群島的交通網(wǎng)項(xiàng)目，無一例外地展露了中歐合作在發(fā)展高新科技以及綠色智能城市方面存在的巨大潛力，中歐共建‘智能絲綢之路（smartsilkroad）’是合作創(chuàng)新的希望所在。”
“一帶一路”倡議旨在建立泛歐亞能源、交通聯(lián)系，“其中，通過中亞、俄羅斯通向波羅的海，通過中亞、中東通向地中海的經(jīng)濟(jì)走廊，以及希臘比雷艾夫斯港鏈接匈塞鐵路和14對歐亞快線等，可以成為‘一帶一路’對接容克計(jì)劃的先驅(qū)。”王義桅說，金融業(yè)也可以直接入股容克計(jì)劃的政府保證金，“尤其是銀行業(yè)，可以通過技術(shù)與投資雙重渠道參與，既可投資其政府保證金，也可以通過項(xiàng)目參與投資，還可以組成基金整體投入容克計(jì)劃，這更受歐洲人歡迎。”
