近日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）提出了“將與我國裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國家作為重點國別，并積極開拓發(fā)達國家市場，以點帶面，逐步擴展”的主要任務(wù)。

此外，《意見》還明確了鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等12個重點行業(yè)。

在過去，中國制造總是以物美價廉的商品形象出現(xiàn)在全球各地。而在這份《意見》中，推動產(chǎn)能合作，將以中國產(chǎn)業(yè)、中國能力與世人見面。

“我們不是簡單的把產(chǎn)品賣到國外，而是把我們的產(chǎn)業(yè)整體輸出到不同的國家去，同時幫助這些國家建立更加完整的工業(yè)體系、制造能力。”在20日舉行的發(fā)布會上，國家發(fā)改委外資司司長顧大偉表示推進國際產(chǎn)能和裝備制造的合作，核心就在于通過這樣的合作把產(chǎn)品的貿(mào)易、產(chǎn)品的輸出推進到產(chǎn)業(yè)的輸出和能力輸出上來。

申萬宏源證券分析師李慧勇對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，《意見》確定的重點行業(yè)均為國內(nèi)具有比較優(yōu)勢，但產(chǎn)能過剩情況較為嚴重的領(lǐng)域。這一提法鮮明地將“一帶一路”相關(guān)裝備出口，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移建立直接聯(lián)系，推動國內(nèi)具有規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢的裝備和產(chǎn)能走出去，滿足區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通的需求。

倒逼中國制造提高競爭力

“中國要堅定不移地支持制造業(yè)的發(fā)展，特別是裝備制造業(yè)，通過國際產(chǎn)能合作，要把我們的裝備制造業(yè)放到國際市場上去進一步錘煉。”顧大偉認為，對裝備制造業(yè)來說，關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)多，產(chǎn)業(yè)鏈條也比較長，吸納就業(yè)的能力也很強，是國家綜合實力、核心競爭力和抗風(fēng)險能力的集中體現(xiàn)。

作為處于價值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，決定著整個產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭力的關(guān)鍵設(shè)備的生產(chǎn)制造，先進裝備制造具有技術(shù)密集、資金密集、附加值高、成長空間大、帶動作用強等突出特點。

據(jù)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年中國裝備制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超過20萬億元，占全球1/3，穩(wěn)居世界首位，是當(dāng)之無愧的全球裝備制造大國。

然而，和很多中國制造一樣，中國裝備尚未擺脫“大而不強”的魔咒，自主創(chuàng)新能力薄弱，研發(fā)設(shè)計水平較低，核心零部件受制于人，基礎(chǔ)制造工藝落后等問題表明中國裝備與發(fā)達國家仍有差距。

在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢下，中國裝備亟需轉(zhuǎn)型升級，顧大偉認為，“走出去”正是給中國裝備提供了這樣的機會。

“推進產(chǎn)能合作，可以把中國的企業(yè)，中國的產(chǎn)品，中國的制造放到國際市場上去，在國際環(huán)境下來展開競爭，這樣的競爭就會倒逼中國工業(yè)、中國企業(yè)進一步提高我們的核心競爭力。”顧大偉認為，“這是中國經(jīng)濟未來至關(guān)重要的一步。”

產(chǎn)能合作不是落后產(chǎn)能走出去

《意見》明確提出，將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等12個行業(yè)作為重點，分類實施，有序推進。

細數(shù)《意見》列出的重點行業(yè)不難發(fā)現(xiàn)，其中鋼鐵、有色、建材等不少均是我國產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，經(jīng)常出現(xiàn)在許多地方淘汰產(chǎn)業(yè)目錄中。

那么國際產(chǎn)能合作是否意味著落后產(chǎn)能走出去？顧大偉的回答是否定的：“我們要走出去的產(chǎn)能是我們的優(yōu)勢產(chǎn)能，是我們的先進產(chǎn)能，這是《指導(dǎo)意見》里非常重要的核心。”

浙江工業(yè)大學(xué)新興市場國家工業(yè)化研究中心副主任陳衍泰介紹，“產(chǎn)能過剩”是一個相對概念，其與一個國家或地區(qū)特定地理空間的特定發(fā)展階段緊密相連，通常是指產(chǎn)能利用率過低，造成人員、生產(chǎn)設(shè)備的閑置和成本的浪費。

他強調(diào)，產(chǎn)能過剩并不意味著產(chǎn)能落后，如果與接收國需求匹配、并避免產(chǎn)生負面的經(jīng)濟和生態(tài)問題，就不能說產(chǎn)能過剩有害。

在中亞、東南亞、拉美、非洲等很多欠發(fā)達國家，由于工業(yè)體系不完整，大量產(chǎn)品需要進口，迫切的希望提高他們的工業(yè)化水平。

“我們有能力，他們有需求。”顧大偉認為，通過國際產(chǎn)能和裝備制造大規(guī)模的合作，對所在國來說可以大幅度提高生產(chǎn)能力，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)體系，帶動這些國家的就業(yè)和經(jīng)濟增長。