千呼萬喚的《新型城鎮化綜合試點方案》(以下簡稱《方案》)終于面世。

昨日(2月4日)，國家發改委在其官網上掛出這一《方案》，江蘇、安徽兩省以及寧波等62個城市(鎮)最終脫穎而出，成為國家新型城鎮化綜合試點地區。

其中浙江省蒼南縣龍港鎮、吉林省安圖縣二道白河鎮兩個建制鎮此前已經確定為“鎮改市”試點，龍港鎮提出的方案明確將加快推進“大部門”制。

社科院農村發展研究所研究員杜志雄對《每日經濟新聞》記者表示，“大部門”制的方式一方面擴充了鎮的功能，解決了“小馬拉大車”的問題，另一方面，沒有簡單復制目前的城市行政體系，盡力避免“麻雀雖小五臟俱全”。

事實上，試點工作在2014年底已經開始。《方案》提出，到2017年各試點任務取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經驗。2018到2020年，逐步在全國范圍內推廣試點地區的成功經驗。

《方案》顯示，試點的主要任務包括建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，建立多元化可持續的城鎮化投融資機制，改革完善農村宅基地制度，探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式，綜合推進體制機制改革創新。

169地角逐試點62城脫穎而出

對于新型城鎮化的“新”，國家發改委發展規劃司司長徐林解釋道：首先，新型城鎮化是一個自然的歷史過程，是跟整個國家經濟發展過程聯系在一起的，一定要順應自然發展規律，順勢而為地推動城鎮化。

其次，新型城鎮化強調以人為本，既能讓有條件、有意愿的農民工在城鎮落戶，也要讓不愿意落戶的農民工享受到均等化的公共服務。

“我國之所以編制國家新型城鎮化規劃，是因為我國有一些制度阻礙城鎮化自然發展。由于城鄉制度分割，特別是建立在城鄉戶籍制度基礎上的社會待遇、福利的差異化，阻礙了發展要素的自由流動。”徐林說，我國推進新型城鎮化就是要推進制度的改革，消除阻礙城鎮化發展的城鄉分割制度。

2014年6月，《關于開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)發布，確定了新型城鎮化綜合試點的五項主要任務。

《通知》發出后，地方政府對申請試點表現出了極高熱情，提出申請的市、縣、鎮多達169個。

之后，發改委會同中央編辦、民政部等11個部門，對申報地區的試點工作方案進行了評審。

最終進入名單的為“62+2”，即江蘇、安徽兩省，加上寧波、大連、青島三個計劃單列市，石家莊、長春等7個省會城市，北京通州區、河南洛陽市等25個地級市(區、縣)，河北定州市、河南蘭考縣等25個縣級市(區、縣)，以及浙江省龍港鎮、吉林省二道白河鎮兩個建制鎮，共計62個城市(鎮)。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令介紹，試點的選取兼顧公平和均衡原則，不論東部沿海，還是中西部都有典型。《方案》要求，到2017年各試點任務取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經驗。2018到2020年，逐步在全國范圍內推廣試點地區的成功經驗。

龍港鎮試水“大部門”制

從此次公布的《方案》敲定的五大試點任務來看，分別是建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、建立多元化可持續的城鎮化投融資機制、探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式、改革完善農村宅基地制度以及綜合推進體制機制改革創新。

《方案》中所述探索建立新型管理模式一條，在前述《通知》中的表述為建立行政創新和行政成本降低的設市模式，選擇鎮區人口10萬以上的建制鎮開展新型設市模式試點工作。

據記者了解，我國在1997年以后基本停止了設市，目前17000多個建制鎮中，人口超過10萬的多達56個，個別鎮的人口甚至超過了60萬。

杜志雄介紹，我國很多經濟強鎮受制于鎮的建制，已經難以滿足當地發展需求，“鎮改市”是必由之路。消息一經透露，各地方政府立即蠢蠢欲動。

不過，外界對于“鎮改市”也存在諸多疑慮。國資委商業科技質量中心研究員羅天昊就表示，我國的城市設置，更多在于行政主導，在體制難以打破的情況下，貿然升級，很可能會增加財政供養人數。

而國家層面對于“鎮改市”試點也頗為謹慎，從《方案》公布的情況來看，目前僅浙江省蒼南縣龍港鎮、吉林省安圖縣二道白河鎮兩地成為“鎮改市”國家試點。

不僅如此，在“鎮改市”的過程中，“大部門”制也將取代過去“四大班子”的行政管理模式。

根據龍港鎮試點方案，該鎮將按照層級減少、機構精簡、成本節約、職能相近部門合并和打破條條對口的部門設置原則，把縣派駐龍港部門與鎮內設機構及事業單位進行合并，建立若干個“大部門”，實行以塊為主的管理模式，條上進行業務指導。

杜志雄認為，這種創新方式的重點就在于，避免在擴充城市功能的過程中，出現“麻雀雖小五臟俱全”的浪費現象，是一種比較實事求是的做法。