作為新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的優(yōu)惠政策依據(jù)，《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)經(jīng)過近4年的拉鋸終于出爐。此前受資本市場(chǎng)熱捧的煤化工遭遇“冷落”。

9月10日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，近日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《目錄》最終版本，并計(jì)劃自2014年10月1日起施行。在西部大開發(fā)范圍內(nèi)的12個(gè)省區(qū)市，光伏和風(fēng)電等新能源項(xiàng)目成為鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)。

不過，在今年4月發(fā)布的《目錄》征求意見稿中，新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、貴州和云南都列入了煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工項(xiàng)目，但公布的終稿中卻都被取消，這意味著這些地區(qū)的煤化工項(xiàng)目將不能享受所得稅和審批等方面的政策紅利。

“煤化工項(xiàng)目盲目的重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)了大量的社會(huì)資本。”化工專家、陜西省決策咨詢委員會(huì)辦公室主任郭衛(wèi)東表示，近幾年西部地區(qū)煤化工產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同等問題凸顯，《目錄》釋放了產(chǎn)業(yè)調(diào)整信號(hào)。但郭衛(wèi)東同時(shí)指出，西部地區(qū)煤化工發(fā)展空間和前景依然很大。

重點(diǎn)支持新能源產(chǎn)業(yè)

在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的第十年，2010年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，開啟了新一輪西部大開發(fā)的序幕。《意見》明確了多項(xiàng)對(duì)西部地區(qū)的財(cái)稅政策優(yōu)惠，其中包括對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。這對(duì)西部地區(qū)諸多企業(yè)來說，無疑是重大利好。

但是要享受上述優(yōu)惠政策，必須符合新的《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》。自2010年開始，國(guó)家發(fā)改委就已著手制定該《目錄》，直到今年8月底《目錄》最終出爐。

《目錄》共包括兩部分，一是國(guó)家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，二是西部地區(qū)新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)。西部大開發(fā)的范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古以及廣西12個(gè)省區(qū)市。

記者注意到，太陽能發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成為《目錄》鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)，城市軌道和地鐵車輛修理組裝產(chǎn)業(yè)亦在當(dāng)中。而12個(gè)西部省區(qū)市的新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)中均涉及能源裝備相關(guān)產(chǎn)業(yè)，其中有9個(gè)地區(qū)涉及太陽能、風(fēng)能和核能設(shè)備。

此外，工業(yè)余熱、余壓、壓差、發(fā)生氣綜合利用技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用在重慶、云南、廣西、青海等多地鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄中入列。

值得一提的是，進(jìn)入目錄的產(chǎn)業(yè)將按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，而現(xiàn)行的企業(yè)所得稅法定稅率為25%。有業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，若光伏發(fā)電項(xiàng)目所得稅按照15%繳納，則項(xiàng)目資本金內(nèi)部收益率約能提高1%。

廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)表示，除了所得稅方面的優(yōu)惠，進(jìn)入《目錄》的產(chǎn)業(yè)在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批等方面也有很大優(yōu)勢(shì)。

煤化工遭“冷落”

現(xiàn)代煤化工近兩年來一度成為“資本寵兒”。資本市場(chǎng)上，現(xiàn)代煤化工概念指數(shù)自2012年以來的漲幅超過50%，遠(yuǎn)優(yōu)于同期A股指數(shù)表現(xiàn)。

事實(shí)上，在《目錄》征求意見稿中，煤化工項(xiàng)目“扎堆”就已備受爭(zhēng)議。今年4月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門和地方反復(fù)研究后編制的《目錄》征求意見稿發(fā)布，在新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)中，新疆、云南、陜西、甘肅等多個(gè)西部省區(qū)將煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工項(xiàng)目列入其中。

全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春此前對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，國(guó)家將煤化工等項(xiàng)目放在西部地區(qū)發(fā)展，有一定合理性，但是鼓勵(lì)發(fā)展不一定合適。

記者注意到，在國(guó)家發(fā)改委最終公布的《目錄》中，12個(gè)省市區(qū)僅陜西、寧夏的新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)中還有列入“百萬噸級(jí)大型乙烯、千萬噸級(jí)大型煉油等重大煤化工、石油化工”。煤化工投資火熱的新疆、內(nèi)蒙古等地鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)中難覓煤化工蹤跡。

新疆社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員王寧對(duì)當(dāng)?shù)孛襟w表示，不列入《目錄》并不代表新疆不發(fā)展煤化工項(xiàng)目，而是煤化工、石油化工在新疆的比重很大，《目錄》旨在調(diào)整新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

“西部地區(qū)煤制烯烴項(xiàng)目終端產(chǎn)品大多是聚乙烯和聚丙烯，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，風(fēng)險(xiǎn)很大。”郭衛(wèi)東對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，現(xiàn)代煤化工發(fā)展不能盲目跟風(fēng)，應(yīng)多考慮未來市場(chǎng)潛力，開發(fā)精細(xì)化工等附加值高的前沿產(chǎn)品。

今年7月，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)胡遷林在接受《中國(guó)石化報(bào)》采訪時(shí)表示，我國(guó)處于運(yùn)行、試車、建設(shè)和前期工作階段的煤制油項(xiàng)目26個(gè)、煤(甲醇)制烯烴項(xiàng)目58個(gè)、煤制天然氣項(xiàng)目67個(gè)，如果全部投產(chǎn)，預(yù)計(jì)2020年可能形成4000萬噸/年煤制油產(chǎn)能、4100萬噸/年烯烴產(chǎn)能、2800億立方米/年煤制天然氣產(chǎn)能。

卓創(chuàng)資訊分析師吳婷認(rèn)為，由于近幾年西部地區(qū)煤化工項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、盲目跟風(fēng)的問題較為嚴(yán)重，導(dǎo)致煤化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)能過剩及大量投資浪費(fèi)。政策調(diào)整可以說是迎合市場(chǎng)理性發(fā)展煤化工的呼聲而作出的反饋。

“新型煤化工不是該不該發(fā)展的問題，而是如何更清潔、更高效利用的問題。”新疆能源上市企業(yè)廣匯能源在回應(yīng)投資者時(shí)表示，公司項(xiàng)目已經(jīng)取得國(guó)家發(fā)改委前期路條，不受《目錄》影響。